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政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第00150號 （農(nóng)業(yè)水利類006號）提案答復(fù)摘要

 

唐冬生等6名委員：

 

你們提出的《關(guān)于嚴格管控耕地“非糧化”，破解耕地“碎片化”的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

一、關(guān)于創(chuàng)新綜合種養(yǎng)模式，構(gòu)建綠色種植制度

 

2022年10月，我部印發(fā)了《關(guān)于推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出堅持耕地糧食生產(chǎn)功能，保持水稻生產(chǎn)主體地位，科學(xué)利用稻田水土資源，提高水稻和水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)一水兩用、一田多收；因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)并充分尊重農(nóng)民意愿，合理確定發(fā)展規(guī)模。

 

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作，采取系列政策措施防止耕地“非糧化”。新修訂的《土地管理法實施條例》新增了關(guān)于占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的罰則。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，強調(diào)對耕地實行特殊保護和用途管制。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防止耕地“非糧化”決策部署，2021年我部會同自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，建立耕地進出平衡制度。2023年建立耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制，嚴肅查處耕地“非糧化”等重大問題。

 

下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地積極貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)步推進稻漁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，配合自然資源部繼續(xù)抓好防止耕地“非糧化”各項政策規(guī)定落實，強化監(jiān)測監(jiān)管，守住耕地保護紅線和國家糧食安全底線。

 

二、關(guān)于推動耕地保護和農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

 

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對土地出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以及承包農(nóng)戶和受讓方的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)合同的管理及備案作出明確規(guī)定。2021年我部會同市場監(jiān)管總局發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》。同年，制定印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的幾種情形；明確對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金，鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

 

三、關(guān)于以全域土地綜合整治強化耕地碎片化整治

 

2019年自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點工作，主要針對農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護修復(fù)，逐步推進零星耕地地塊整合，促進土地集約節(jié)約利用。2023年印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》，明確“土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進行布局調(diào)整的，按照‘總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)’的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?rdquo;。

 

關(guān)于“將零散分布于城鎮(zhèn)建成區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永久基本農(nóng)田調(diào)整至耕地集中整治區(qū)，從而實現(xiàn)耕地資源的連片整合”的建議，我部正配合自然資源部積極推動出臺《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，其中已有所考慮，目前已完成公開征求意見，待修改完善后印發(fā)實施。下一步，我部將配合自然資源部結(jié)合部門職責(zé)，在指導(dǎo)各地落實好現(xiàn)有政策規(guī)定的同時，加快推動《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》出臺，多措并舉，切實解決耕地“碎片化”問題。

 

 

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

 2024年8月12日

 

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）