沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化步伐，是當前和今后一個時期的重要任務。黨的二十屆三中全會提出“要健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革”，為以進一步全面深化改革補上農業農村短板、建設農業強國，指明了方向路徑。當前，小農戶依然是我國農業生產的基本組織形式。這既決定了農業農村在國家發展大局中的重要意義，又決定了小農戶的現代化對實現農業農村現代化的重要意義。將小農戶引入現代農業發展軌道，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，是緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的題中應有之義。
把握“大國小農”國情農情
“大國小農”是我國的基本國情農情。“大”主要體現在我國人口規模巨大，農業人口規模和農產品供需規模也大；“小”主要體現在農業經營規模較小，小農戶數量眾多。
“大國小農”的國情農情是歷史的延續。在幾千年歷史長河中，我國逐步發展出了以精耕細作、自給自足為特征的小農經濟，小規模農業滋養了一代又一代人，孕育出燦爛的中華民族農耕文明。以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式，也是農業發展必須長期面對的現實。第三次農業普查數據顯示，全國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶的從業人員占全部農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。無論是拓展農業農村現代化道路，還是謀劃和推進“三農”工作，都必須從這一國情農情出發。
放眼世界，那些已經實現農業現代化、建成農業強國的發達國家，農業生產經營普遍以專業化、規模化、企業化的家庭農場為主體。就國際經驗看，專業化、集約化、組織化、社會化的產業組織體系是發展現代農業的重要基礎。但我國小農戶普遍存在生產規模不經濟、難以深度融入社會化分工體系、生產經營短期行為突出、競爭力較弱等問題。改變“小”“散”“亂”“弱”的狀況，全面實現小農戶的現代化轉型，還需經歷一個較長的歷史過程。
現階段錨定建設農業強國目標推動工作，依然要立足“大國小農”的基本國情農情，立足我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊以及人與自然和諧共生的時代要求，堅持不懈深化農村綜合改革，加速推進體制機制創新，走出一條反映中國國情、體現中國特色的農業強國之路。
多路徑促小農戶轉型
在我國農業農村現代化進程中，小農戶是至關重要的一部分，其生產能力和生活水平的提高，對整個農業農村的發展影響巨大。“小農”模式下如何建成農業強國，在實踐層面還少有先例。將小農戶引入現代農業發展軌道，需進一步探索適合我國實際的發展路徑。在實踐中，以下幾種路徑值得關注。
一是小農戶獨立實現專業化發展。隨著經濟體制改革不斷深化，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，一些對市場變化敏感、具有企業家精神的農戶開展專業化生產，逐步實現適度規模經營，率先從傳統的兼業農戶轉型升級為專業大戶、家庭農場。截至2024年3月底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個。這些農業經營主體已經轉型為現代農戶。
二是小農戶開展合作與聯合。大量小規模兼業農戶在保持家庭承包經營的基礎上，按照自愿、互利的原則聯合起來，以各類農民合作社和新型農村集體經濟組織為載體，參與市場競爭、發展現代農業，快速向專業農戶轉型。截至2024年3月底，全國依法登記的農民合作社達219.7萬家，農民合作社依法自愿組建聯合社1.5萬家，有50.2萬家新型農業經營主體注冊了商標或通過了農產品質量認證。
三是龍頭企業帶動小農戶轉型發展。以農業產業化經營為典型代表，龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。農戶按照與龍頭企業的合同訂單開展生產，并按照合同條款獲取相對穩定的固定報酬，本質上已經實現了轉型發展。
四是融入新型農業社會化服務體系。近年來，以深化社會化分工為導向的服務規模化經營迅猛發展，各類新型農業社會化服務主體參與發展現代農業，為農戶提供從種到收乃至加工、銷售等全程農業生產托管服務。一些大企業向農業綜合服務商轉型，為小農戶提供農業生產的全程標準化技術方案以及農資、農機、信貸、保險等農業綜合服務。融入新型農業社會化服務體系的小農戶基本具備發展現代農業的條件。
引入現代農業發展軌道
我國建設現代農業的方向是發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。基于小農戶家庭經營的農業基本面，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展軌道。
鞏固和完善農村基本經營制度。小農戶是家庭承包經營的基本單元。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，需要長期堅持并不斷完善。下一階段，需有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營，完善農業經營體系，促進農民合作經營，同時健全便捷高效的農業社會化服務體系。進一步激發農村基本經營制度的內在活力，夯實現代農業經營體系的根基。
完善強農惠農富農支持制度。我國農業基礎較為薄弱，農村發展仍然滯后，堅持農業農村優先發展離不開人力投入、物力配置、財力保障。需重點推動優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險，從價格、補貼、保險等方面強化農業支持保護政策，提高政策精準性和有效性；加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農產品穩定安全供給；引導金融機構把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
深化土地制度改革。人多地少是我國的基本國情，需深化土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益。改革完善耕地占補平衡制度，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
此外，還需在進一步全面深化改革中統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，強化企業家精神，鼓勵社會化服務組織發展，形成服務小農戶的社會化綜合服務網絡，推動小農戶全面參與到現代社會化大分工中來。（來源：經濟日報 作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所研究員苑鵬）
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