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　　 　　近年來，全國(guó)一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，而湖北省咸寧市咸安區(qū)通過不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，探索著遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有效辦法—— 三項(xiàng)措施保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)分流精簡(jiǎn) 本報(bào)記者　杜若原 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)動(dòng)“手術(shù)”一條對(duì)應(yīng)減負(fù)的“下降線” 湖北省咸寧市咸安區(qū)享有“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。如今，年年減負(fù)，農(nóng)民們種桂花的積極性更高了。 桂花鎮(zhèn)劉祠村一組村民劉純淦種了兩畝多責(zé)任田。過去除了要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，還要承擔(dān)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)、教育集資等五花八門的稅費(fèi)。1999年至2000年，劉純淦家每年負(fù)擔(dān)達(dá)328元，每畝負(fù)擔(dān)120元。農(nóng)村稅費(fèi)改革送來一縷春風(fēng)，2002年，他們家的總負(fù)擔(dān)減至142元，每畝負(fù)擔(dān)52元；到今年總負(fù)擔(dān)更是減至49．3元，每畝不到18元。 農(nóng)村稅費(fèi)改革使咸安實(shí)現(xiàn)了戶戶減負(fù)。1999年，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為4473．35萬元，畝平119．8元，人平160．7元；今年，全區(qū)核定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額減少到2084．19萬元，畝平和人平負(fù)擔(dān)分別降至56．7元和66．6元。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)一降再降，原因何在？因?yàn)橄贪矃^(qū)有一條與農(nóng)民減負(fù)對(duì)應(yīng)的“下降線”：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。從2000年春開始，咸安先后推出13項(xiàng)改革舉措，由財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)、干部一年比一年少。2000年3月，咸安對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了第一次“大手術(shù)”，撤并區(qū)直行政機(jī)構(gòu)14個(gè)，分流2000多人，清退編外人員214人。2001年初，改革的觸角又伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦由21個(gè)撤并為12個(gè)，精減黨政班子成員104人、財(cái)政供養(yǎng)人員484人。 這場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，使全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅務(wù)4個(gè)辦公室；機(jī)關(guān)工作人員由774名減為341名，比核定編制減少132名，首次出現(xiàn)了編制富余的現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門測(cè)算，近3年來，全區(qū)人員分流共節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3957萬元，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)1080萬元。 “五保合一”促保障“干部打工”闖市場(chǎng) 一系列保障分流的舉措 有人說，咸安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，是一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。的確，精減干部近半數(shù)，這么大的舉動(dòng)，卻沒有出現(xiàn)一起找領(lǐng)導(dǎo)說情或上訪、鬧事的現(xiàn)象。干部良好的心理素質(zhì)從何而來？咸安區(qū)委書記宋亞平說：“五保合一”這個(gè)“減震器”和“安全網(wǎng)”以及選派干部到沿海打工的舉措，使干部淡化了官本位思想，能冷靜對(duì)待個(gè)人得失與競(jìng)爭(zhēng)。 1999年11月，咸安區(qū)率先在湖北實(shí)施“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。在全區(qū)所有用人單位，全面推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)，從而建立一個(gè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一參保對(duì)象、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理“五統(tǒng)一”的社會(huì)保障體系。截至目前，“五保合一”已覆蓋全區(qū)所有438個(gè)單位的29950余名干部職工，從根本上解決了分流干部、下崗職工、離退休人員的生活保障問題。 “五保合一”為社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。2000年以來，咸安區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位先后有3000余名干部職工分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等“七站八所”事業(yè)單位順利轉(zhuǎn)變成社會(huì)中介組織。 有了“五保合一”的社會(huì)保障網(wǎng)，分流人員除每月領(lǐng)到210元基本生活費(fèi)外，其余部分由財(cái)政或單位投入全員社會(huì)保險(xiǎn)，他們中的絕大多數(shù)人在社會(huì)上重新找到了自己的位置。全區(qū)有700多名分流人員創(chuàng)辦了90多個(gè)實(shí)體，500多人外出經(jīng)商，還有200余人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。 2001年開始，咸安區(qū)委每年選派一批40歲以下、大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自謀職業(yè)，為期兩年。打工佼佼者歸來后都被委以重任。現(xiàn)在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新當(dāng)選的近半數(shù)黨委委員，都有一段刻骨銘心的打工經(jīng)歷。落選的干部也大多平靜地接受了現(xiàn)實(shí)。打工干部陳茂紅落選后說：“我此次落選班子成員，很多人以為我會(huì)有很重的思想包袱，其實(shí)不然。經(jīng)受打工鍛煉后，我知道了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰。” 以服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一責(zé)任 一塊生機(jī)勃勃的熱土 采訪途中，記者遇到了賀勝橋鎮(zhèn)黨委書記李平，他剛幫幾戶農(nóng)民栽完速生豐產(chǎn)林，手上滿是傷痕和血泡。李平感慨地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精減后，現(xiàn)在手頭的工作比往年同期要翻了兩三倍，壓力也比以前增加了好多。咸安區(qū)委、區(qū)政府深刻地認(rèn)識(shí)到，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精減干部，只是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面邁出了一大步；而要從治本上著手，還必須下大力氣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要以服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一責(zé)任。 桂花鎮(zhèn)因多野生桂花樹而得名，但由于繁殖技術(shù)不過關(guān)，沒有一戶農(nóng)民愿意大規(guī)模種植桂花，黨委書記鎮(zhèn)權(quán)引來了科技人員，制定了每種一畝桂花補(bǔ)助50元苗木費(fèi)等優(yōu)惠政策，自己帶頭搞了兩畝桂花苗木示范基地。在干部的帶動(dòng)下，農(nóng)民紛紛在地里種起了桂花樹。今春咸安區(qū)共銷售桂花苗木300多萬株，收入400多萬元。 過去以收糧收款為主要任務(wù)的干部如今走村串戶，為農(nóng)民充當(dāng)了“宣傳員”、“信息員”的角色。馬橋鎮(zhèn)濯港村村民潘明厚根據(jù)干部提供的信息，扦插了2萬株桂花苗，今年這些樹苗被客商以0．6元一株的價(jià)格全部收購(gòu)，賺了1萬多元。 負(fù)擔(dān)的減輕，政府和干部的因勢(shì)利導(dǎo)，使咸安農(nóng)民信心倍增，外出打工者成群成群地返回故里。前不久，聽說鎮(zhèn)里要開退耕還林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，橫溝橋鎮(zhèn)付橋村黨支部書記佘連生匆匆趕到鎮(zhèn)里反映：“我掐算過，鎮(zhèn)里分到村里的指標(biāo)不到100畝，可聽鄉(xiāng)親們的口氣，500畝還滿足不了要求。”鎮(zhèn)委副書記黃小洪告訴記者：“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，全鎮(zhèn)4000畝退耕還林計(jì)劃分解到各村，沒一個(gè)村不說分少了。直到下午兩點(diǎn)，各村的黨支部書記飯都顧不上吃，還在爭(zhēng)指標(biāo)。” 采訪結(jié)束，記者穿行在咸安的鄉(xiāng)野田疇間，放眼望去：一棵棵枝繁葉茂的桂花樹，一片片亭亭玉立的意楊林，一山山郁郁蔥蔥的楠竹……一切都充滿了勃勃生機(jī)。 改革措施要配套 胡健 機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，“食之者眾，生之者寡”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)入不敷出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。要確保農(nóng)村稅費(fèi)改革到位，最重要的任務(wù)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流。如果不同步進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要吃飯，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈又勢(shì)所必然。湖北省咸寧市咸安區(qū)正是在這方面取得成功經(jīng)驗(yàn)。 應(yīng)該說，全國(guó)許多地方推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路與咸安區(qū)相同，即在“減人、減事（機(jī)構(gòu)）、減支”上做文章。但其中一些地方卻又出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕又反彈的局面。原因就在于改革沒有配套措施，流于形式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流只是簡(jiǎn)單的減人，結(jié)果只是分流在紙上，分流出去的人員百轉(zhuǎn)千回仍由財(cái)政供養(yǎng)。 而咸安區(qū)在人員分流上并不是簡(jiǎn)單的減少人員，而是采取了多項(xiàng)配套措施。一是“轉(zhuǎn)”，為干部辦理“五保合一”，讓有一技之長(zhǎng)的“七站八所”工作人員無后顧之憂，敢于下海辦企業(yè)，或搞科技示范點(diǎn)。二是“變”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)組織，既分流了人員，又為農(nóng)民增收致富提供了更直接的服務(wù)。三是“送”，讓一部分干部出去打工，在發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉本領(lǐng)。正是這些措施，使干部走出去比較“放心”、比較積極，消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。 咸安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說明，任何一項(xiàng)改革不可能“單兵突進(jìn)”，農(nóng)村稅費(fèi)改革必須與機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革相配套，整體推進(jìn)，才能從根本上保證改革取得長(zhǎng)久效果。