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　　長期以來，農產品貿易作為比較特殊的領域，過去一直游離于關貿總協定（ＧＡＴＴ）規則的有效約束之外。然而，各種農業補貼、出口補貼泛濫，嚴重影響了國際農產品貿易的公平競爭，迫切需要進一步改革。正因為如此，農業談判被列為ＷＴＯ新一輪談判的核心議題。 而農業談判異常艱難。２００３年３月的日內瓦就有這樣一幕：ＷＴＯ農業談判正在緊張進行，會場外，一位韓國國會議員絕食多日，抗議開放農產品市場，聽到談判未能如期達成協議的消息，遂起身離去。 ６月２０—２２日，ＷＴＯ多邊貿易談判將在埃及召開一次小型非正式部長級會議。據悉，此會議將就農業、非農、服務以及公共健康等相關議題交流看法，希望借此對日內瓦談判有所推動。而一直以來困難重重的農業談判，也能借此機會把關系變僵的各成員重新拉回到談判桌上。 我國作為一個發展中的農業大國，新一輪談判結果如何就更加至關重要。為此，中國商務部世貿司《ＷＴＯ經濟導刊》于日前主辦了“加入ＷＴＯ后的中國農業與農業新一輪談判”研討會。會后，中國經濟時報記者對參加研討會的國際農業貿易問題專家、國務院發展研究中心研究員程國強博士進行了專訪。 農業談判分歧何在 近年來，農產品貿易摩擦接連不斷，在各國貿易糾紛中的比重不斷提高。近日，歐盟就指控澳大利亞農產品進口檢疫體系“不公正地保護其本國市場”；美國和加拿大的小麥糾紛也進入了世貿組織的爭端解決程序；日本和中國也因農產品市場開放問題被美國列為貿易壁壘最為嚴重國家。 程國強說，由于農業關系到大多數國家的糧食安全、農民收入、環境保護等戰略問題，尤其在發達國家，農業更是個敏感的政治問題，因此，各國都對農業采取了不同程度的保護，同時也使得農產品貿易長期以來一直游離于ＧＡＴＴ規則的有效約束之外。 ＧＡＴＴ曾幾次試圖將農產品貿易納入其管理框架，但始終未能如愿，而嚴重的貿易壁壘又使其不得不進行改革，以至于在２０００年，旨在對全球農業貿易體系進行自由化改革的新一輪農業談判終于啟動。之后，進展卻一直不順利，直至今年３月３１日，各方仍未能在規定的期限內就談判承諾模式如期達成一致。 程國強說，農業本身就是ＷＴＯ多邊談判中矛盾最為復雜的，各種利益關系錯綜復雜，談判難度比任何領域都大。既有出口國與進口國的利益沖突，也有發達成員和發展中成員的尖銳矛盾，還有老成員和新成員的分歧。這次談判，各方更是在農產品關稅削減、國內支持和出口補貼“三大支柱”議題上產生了巨大的分歧。 美國和凱恩斯集團成員作為農產品出口國，主張擴大市場準入、大幅削減直至取消農業補貼，主張在５年內將發達成員所有農產品關稅削減至２５％。而歐盟、日本等進口國則強調農業的非貿易關注，他們把非貿易關注作為其保護農業、延遲農產品貿易自由化的理由。目前，日本的大米關稅是４９０％，歐盟現行牛肉關稅為２１０％，對此它們堅決反對美國的提議。 美國還主張大幅度削減國內農業支持，要求在５年內將所有成員內支持總量限制在農業總產值的５％之內。凱恩斯集團國家要求發達成員第一年削減５０％的農業補貼，在５年內取消所有補貼。這一點又遭到日本和歐盟的反對，他們強調要給予成員靈活性。 另外，在出口補貼方面，美國和凱恩斯集團成員建議在３—５年內取消所有出口補貼，日本和歐盟只同意平均削減４５％，反對全部取消。 中國堅持公平立場 作為一個發展中的農業大國，卻不是農業強國，中國不能、也不可能對農業實行高保護、高補貼政策，因為這需要高昂的代價，結果可能得不償失。另一方面，履行加入ＷＴＯ的承諾，又使中國農業面臨國內國際雙重競爭，并出現國內農產品市場國際化、國內競爭國際化新趨勢。中國農業在就業、收入壓力越來越大，市場化改革遠未完成的關鍵時期，不得不走向國際化階段。這不僅對農產品以及農業收入、價格、就業產生深刻影響，而且對中國的農業經濟體制和政策提出了挑戰。 農業問題曾經是中國入世談判的重點，受到國內外的廣泛關注。中國當時的承諾是降低農產品關稅，取消非關稅措施，開放農產品市場；還承諾約束國內農業補貼，取消出口補貼，規范動植物衛生檢疫措施。因此，執行加入ＷＴＯ的承諾，在出口競爭方面，中國參與新一輪談判的基本目標是大幅度削減乃至取消出口補貼。在國內支持方面，中國建議大幅度削減“黃箱”和“藍箱”補貼、規范“綠箱”補貼措施。 但程國強強調，不實施全面補貼也并不是說我國放棄了必要的支持和補貼。農業保護仍然是目前國際社會的普遍現象，各國對開放農產品市場、減少農業補貼持謹慎態度。給農業提供必要的支持始終是我國必須考慮的戰略措施，而積極參與新一輪談判，為中國農產品爭取到有利的地位是十分重要的一步。 程國強認為，在新一輪談判中，中國的立場概括起來，就是建立公平合理的全球農業貿易規則。作為ＷＴＯ的新成員，中國于去年９月向ＷＴＯ提交農業談判提案。中國希望新的全球農業貿易規則一方面能夠明確發展中成員農業的特殊性；另一方面能夠嚴格要求發達成員信守承諾，削減補貼，消除各種形式的貿易壁壘，向發展中成員開放市場。 這樣有望給中國農產品貿易帶來兩個好處：一是能促進蔬菜、水果、花卉、畜產品等有中國優勢農產品的出口；二是能夠限制發達國家的高額農業補貼和不公平競爭行為，減輕糧食等重點農產品的進口壓力。 作為ＷＴＯ新成員，中國還提出要關注新成員在加入過程中所做的承諾，給與新成員特殊的差別對待，不做進一步減讓承諾。 僵局能否被打破 目前在談判陷入僵局后，國際社會對新一輪多邊貿易談判充滿憂慮。美國貿易談判代表佐利克說，談判陷入僵局令人失望，甚至認為這是美伊戰爭期間美國和歐洲之間分歧加大的又一個例子。歐盟農業專員費施勒也認為非常失望，他指出ＷＴＯ提案要求歐盟農民做出的犧牲超過了美國農民。 可以預見，ＷＴＯ新一輪農業談判還將經歷十分艱難的過程。但目前，各方都表示要努力使農業談判重新回到軌道上來，并在２００４年底前按時達成協議。 對此，程國強分析，談判是否能夠按期結束，還存在很大的不確定性。美歐之間的巨大分歧，曾經使得烏拉圭回合談判推遲４年結束，這次談判分歧不亞于原來，因此談判被延遲的可能性非常大，還隨時可能會陷入僵局。 另外，占ＷＴＯ成員中８０％的發展中成員利益比較分散，談判能力較弱。如巴西、阿根廷、泰國等成員屬凱恩斯集團，許多立場與美國一致。而美國的提案只反映了其進一步占領世界市場的企圖，根本沒有對發展中國家的特殊性和差別做任何考慮。對此，程國強指出，如果發展中成員不加強談判協調，自身利益就可能會進一步被邊緣化。 農業談判還會隨時受到其他議題談判進展的影響，如非農產品市場準入、貿易相關的知識產權、反傾銷等，這些議題目前的談判進展甚至慢于敏感的農業議題。因此，不到最后一刻，很難就農業問題達成交易。 程國強指出，新一輪農業談判已經進入關鍵時刻，由此所建立的國際農業規則和國際競爭秩序，對中國解決“三農”問題將有深刻影響。應該高度重視的是，在今后相當長的時期內，我國在糧食安全、農民就業、農民增收和農村發展方面始終面臨較大壓力，只有促成建立一個更公平、更符合中國利益的國際農業規則新框架，才能滿足中國農業和農村長期穩定發展的基本要求。