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從６月１日起，安徽省將在來安、天長兩個試點縣市的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)糧食購銷體制的改革。至此，對安徽省來說，一直低調(diào)進(jìn)行的糧改工作進(jìn)入了全面施行的階段。 歷史證明，改革往往是源于民眾的需求、市場形勢的發(fā)展和政府對過去政策的重新調(diào)整。以往的糧食購銷體制，實際上是政府在對糧食系統(tǒng)進(jìn)行高度管制的基礎(chǔ)上，通過一定的財政補貼政策來補償農(nóng)戶的部分利益。由于過去的糧食間接補貼掌握在糧食系統(tǒng)手上，實際上就形成了糧食系統(tǒng)在進(jìn)口（收購糧食）和出口（給予農(nóng)民補貼）兩道關(guān)口的壟斷。造成的后果就是間接補貼大多“補貼”了糧食系統(tǒng)而不是農(nóng)民。所以，安徽糧改的第一刀也就理所當(dāng)然地切在了糧食部門身上。在“三農(nóng)”問題上，從中央到地方都強調(diào)要多渠道增強農(nóng)民的創(chuàng)收能力。糧食生產(chǎn)具有相對投入大、產(chǎn)出小的特點，而且受自然條件和市場雙重制約，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是對糧食生產(chǎn)實行價外補貼，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強本國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力的一貫做法。尤其在入世后，我國要切實保障關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)，財政補貼的實效就更加重要。變以往的間接補貼為直接補貼，農(nóng)民直接感受到腰包鼓了一截，因為政策落到了實處，財政資金發(fā)揮了作用。這是安徽糧改的第一層意義。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，中央和地方財政負(fù)擔(dān)同樣沉重，根子在于某些基層政府運行效率低下?？梢钥闯?，糧食系統(tǒng)存在的機構(gòu)膨脹、人浮于事現(xiàn)象，實際上正是農(nóng)村基層人事改革中所要解決的癥結(jié)之一。而此次糧改，由于財政補貼支配權(quán)的轉(zhuǎn)移，安徽試點地區(qū)糧食系統(tǒng)喪失了壟斷的權(quán)力，只能走向市場參與競爭。這就促使糧食系統(tǒng)自動精簡人員，增強服務(wù)意識。同時，糧食系統(tǒng)有了更大的自主經(jīng)營權(quán)，這也是糧食系統(tǒng)真正向企業(yè)屬性的回歸，對糧食市場的開放將起到積極作用，這是安徽糧改的第二層意義。 清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的鐘笑寒先生曾經(jīng)指出：糧食產(chǎn)量和價格的變動是市場調(diào)節(jié)的合理結(jié)果；政府沒有必要干預(yù)流通環(huán)節(jié)，限價政策反而可能加劇糧食市場的波動，增加糧食企業(yè)的虧損。我們可以看到，安徽試點地區(qū)農(nóng)民不僅能直接拿到國家的糧食補貼，而且還能隨行就市，到市場上出售自己生產(chǎn)的糧食。他們能自由選擇生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；充分利用糧食市場調(diào)節(jié)供求。改革增加了農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品流通的主動權(quán)。而隨著市場的不斷放開，也就為金融和社會資本向農(nóng)業(yè)綜合領(lǐng)域流動和集中提供更為經(jīng)濟(jì)的市場條件。這樣，社會資本和金融資本流向農(nóng)業(yè)市場的步伐將進(jìn)一步加快，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的“活水之源”。這是安徽糧改的第三層意義。 三農(nóng)建設(shè)是一個重大的課題，它關(guān)系到數(shù)以億計的農(nóng)民切身利益和中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展。在廣東，從７月１日起將啟動農(nóng)村稅費改革，全面取消各種規(guī)費，廣東省為此拿出２０億元推行改革。我們期望安徽糧改、廣東稅費改革能夠迎難而上，為我國的三農(nóng)建設(shè)提供更多有益的思路和實踐參考。如此，農(nóng)民幸甚，中國幸甚。