農民工社保屬地政策 “河北變法”
發布時間:2003-06-25
來源:中國食用菌商務網
河北社保新規
SARS過后,一件好事將有可能降臨到80萬進京謀生的河北民工頭上——6月初,河北省政府明文規定,進京的河北農民工可以到河北省駐京勞務管理處辦理養老、失業、醫療等3種保險。河北省勞動和社會保障廳駐京勞務管理處主任張增顏說,河北農民工將率先“享受和城里人一樣的待遇”。
河北出臺這一政策的本意是為了鼓勵民工返京,保證京城用工需要。河北省勞動和社會保障廳官員介紹,SARS期間北京方面提供的數字,有66萬河北民工離京返鄉。而河北省此前在京務工人員為80余萬,占到了北京民工總數的40%左右。
但這個政策卻觸動了現行社保體制。
張增顏介紹,現行社保體制的重要原則是屬地管理,按照這一原則,外來務工人員在務工地登記養老保險,將按照一定的工資標準,由用人單位繳交工資金額的20%、個人繳交8%構成保險金。連續交足15年,才能從務工地社保機構領取養老金。
事實上農民工的流動性很大,張增顏說,如果不能繳足15年的保險金,那么離開時民工只能以現金方式拿回28%中的11%,其余17%則留歸務工地社保統籌。
張增顏說,對于80萬河北進京民工而言,這17%的錢就留在了北京,而這個積累本應該屬于民工自己。
目前,北京外地農民工總數為200萬左右。按照北京地區最低月工資465元計,如果200萬農民工都辦了社保,則僅養老保險一項,北京的社保統籌金可每年獲得大約18億元的留存。
“如果河北民工到河北駐京勞務管理處繳納養老保險,那回到河北后,這17%仍然是他的。”張增顏一語道破。
政策空白
“省級政府明文規定為在京務工的農民辦保險,這在全國還是第一次;它改變了現在屬地管理的‘權’,也改變了屬地管理的‘利’。”國家勞動和社會保障部一位專家認為,“雖然是在非常時期,河北省政府的這種創舉有著深遠意義。”
6月13日,北京市勞動和社會保障局先后有3位官員坦言:“我們還真不知道這事,還是第一次聽說。”
張增顏承認,這一“變法”是河北省單方面推行的,此前并沒有和北京方面“協商”。
北京市勞動和社會保障局法規處的一位官員就此出語謹慎:“河北的規定是用省政府的名義下發的,另外,規定的是屬地管理,但也沒有明確禁止河北的這種做法。”
“這還是一個政策空白。”國家勞動和社會保障部社會保險研究所一位專家說,北京等一些地方對農民工社保工作自發進行了試點,依照的是國家對城鎮職工社保的政策,施行了屬地管理原則,即外地務工人員的社會保險規定在務工地繳納。
河北省勞動和社會保障廳的官員則表示,對于農民工而言,我們確實認為屬地管理也有“不合理的地方”,所以我們規定在京務工的河北人員可以在北京辦保險,也可以繳到河北。
制度設計年底完成
與此同時,國家勞動和社會保障部正在關注河北等各地將農民工納入社會保險的試點工作。
“今年年底,全國的農民工社會保險制度基本可以設計出來了”,6月13日,國家勞動和社會保障部社會保險研究所一位正參與農民工社會保險制度調研與設計的研究員透露。
這位研究員透露,部里已經將農民工社保制度的調研和設計工作交給社會保險研究所,此項課題立項也批下來了,他們正準備前期工作。
記者從勞動和社會保障部獲得了一份建立農民工社會養老保險制度的初步方案,名為《建立農民工社會養老保險制度的初步設想》(以下稱“《設想》”)。
《設想》明確提出:由于制度門檻過高,不適應農民工的特點,實際進入城鎮社會保險體系的農民工不僅數量非常有限,而且他們的權益依然得不到有效保護。
據國家統計局2002年的統計,外來農民市民化后,參加養老保險、醫療保險的比例分別只有3.4%和2.7%。而我國目前的農民工有2億多人,其中,進城農民工約8600萬人,鄉鎮企業職工約12800萬人。
這份《設想》發出警告,政府如果不盡早推進農民工社保制度建設,將承擔數百億以上的制度成本。《設想》提出,為農民工建立社會保險的制度成本越早越低,每后延一年,制度成本將增加315億元左右,未來的財政可能將不得不增加相應金額甚至更重的負擔。
《設想》指出,農民工由于不存在“退休的一代”的贍養問題,因此不必采取目前城鎮居民由“工作的一代”供養“退休的一代”的代際贍養原則,而可以在“工作的一代”之間實行社會統籌,實行完全積累的統帳結合模式。統籌帳戶由雇主繳納,費率為10%;個人帳戶由雇主、雇員共同繳費,費率為8%,其中,雇主繳費3%、雇員繳費5%,但不設上限。
“這只是內部的一個設想,而最終的農民工社保制度,今年年底才能設計出來,然后交由決策層定奪。”國家勞動和社會保障部的專家表示,對農民工社保的屬地管理、統籌款留在務工地等問題,他們將在充分調研的基礎上設計多種的農民工社保制度。
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