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對種地農民實行直接補貼，這無疑是我國農業政策的重大突破。 從今年夏糧收購開始，安徽全省以及河南、江西、吉林等省的部分地市已經開始了“直補”的試點工作。據國家統計局城調總隊和江西省城調隊對江西省寧都、信豐、玉山、波陽、東鄉、金溪６個縣的１８０戶農戶、５４個糧食購銷企業和３６個鄉鎮政府調查表明，新的糧食購銷制度和糧食直接補貼方式得到了有關各方特別是廣大農民的歡迎。 憂慮 對江西省的調查也發現了一些值得重視的現象—— 多數農民尚不知曉糧食收購政策改革。受訪的１８０位農民中，知道中晚稻退出保護收購政策的有６３位，占３５％；不知道的有１１７位，占６５％。知道退出保護價后，政府將對農民進行補貼的有３２位，占１８％；不知道的有１４８位，占８２％。 不同群體對補貼方式的認識分岐較大。對于調查所列的“試點補貼方式”（江西的試點補貼方式是以扣除每個農業人口０．３畝的農業計稅耕地面積為基數，每畝補貼１０元）、“按糧食出售量補貼方式”和“按糧食種植面積補貼方式”三種方案，不同的調查對象選擇大不一樣：銷售糧食多，相比一般農戶而言，按耕地面積補貼要吃虧；二是一些種糧大戶所承包的耕地是村委會集體田，在農村稅費改革中，沒有計入農業征稅范圍，這次以計稅耕地為基數補貼，擔心得不到，所以不贊成按計稅耕地面積補貼。 國有糧食購銷企業一致贊成“按糧食交售量補貼”，非國有糧企及個體糧販一致贊成“試點補貼方式”。國有糧食購銷企業認為，應按農民交售給國有糧食購銷企業的糧食量多少，開具票證，由鄉鎮財政所發放補貼，做到“錢隨糧走，補貼真實”。非國有糧食購銷企業及個體糧販認為，“試點補貼方式”有利于全面開放糧食市場，公平競爭，按糧食交售量補貼無疑是封閉業已開放的糧食市場，不足以取。 糧食主產區多數鄉鎮領導認為按糧食交售量補貼方式更好。非糧食主產區的鄉鎮領導更傾向于試點補貼方式。據分析，“試點補貼方式”因其簡單易行，便于操作，農民得到實惠而被較多的鄉鎮長贊同。 另外，糧食補貼以直接抵扣農業稅形式發放，深受農民歡迎。 對江西省的調查還提出了一些可能出現的問題—— 補貼率低于農民預期，不足以調動農民種糧積極性。根據測算，在當前中晚稻市場價格下，要使糧食補貼政策有效地激勵農民增種糧食，補貼率不能低于每畝耕地面積補貼２０元左右。現行試點補貼率為每畝耕地面積１０元，與農民預期有差距，而且按耕地面積補貼，不與生產糧食甚至是否耕種直接掛鉤，導致一些地方產生了“得而不種”的問題。 解決國有糧食購銷企業的“三老”問題難度加大。“老糧、老帳、老人”是國有糧食收購企業的突出問題。目前糧食庫存中高價位收購的糧食比重大，順價銷售難度大，財務掛帳數額大，扭虧增盈十分困難。 私人糧食購銷主體有“二個擔心”問題。一是擔心資金、倉儲、市場信息等條件難與國有糧食購銷企業競爭，特別是糧食市場全面開放后，市場信息瞬息萬變，難于把握市場動向，經營風險加大；二是擔心政府提高糧食收購銷售資格認證標準，政策環境更嚴，不能從事糧食購銷經營。 “三農”問題專家對直補到底能發揮多大的作用持謹慎的態度。 中國社會科學院農村發展研究所李國祥博士對“轉移效率”表示擔憂。他的觀點是：中央財政每年用于農業的支出從占財政總支出的比例看其實并不低，但是“轉移效率”卻非常不理想，農民真正得到的利益微乎其微。 “直補”把過去通過糧食部門以保護價的形式給農民的間接補貼直接發給農民，這是一個很大的進步。以安徽為例，過去財政每年４０億元糧食補貼最后只有４億元能夠到達農民手中。 但是中國有這么多農戶，好政策最后能不能操作好是最大的擔憂。譬如說，有些地方可能出現暗箱操作，在當地政府部門有“背景”的農戶可能會得到的多一些，而一般農戶可能會少得到甚至得不到。 “用什么辦法來實現直接補貼？”這是中國農業科學院農業經濟研究所汪三貴研究員接受中國經濟時報記者采訪時的一句反詰。 對江西省調查中關于“糧食補貼發放形式和渠道”項目的反饋也反映了農民的擔心：９３．３％的農民認為糧食補貼不要通過中間環節，直接向農民補貼最好。 對策 針對基層政府、各類糧食購銷主體和農民反映的情況和問題，調查機構建議在具體操作時要妥善解決以下幾個問題。 推進國有糧食購銷企業經營機制改革，要妥善地處理“三老”問題。 完善試點補貼方式操作辦法。針對試點補貼方式所形成的種糧大戶與一般農戶，糧食主產區與非主產區的同一補貼率問題，要因地制宜加以完善。一是通過有關部門測算，省一級劃定糧食主產縣和非主產縣；糧經作物種植布局差異較大的縣，劃定糧食主產鄉和非主產鄉。各級政府對主產區和非主產區分別適調補貼率，體現補貼率差別。鄉一級一般不要求細劃主產區和非主產區，可以實行同一補貼率，以方便操作，降低成本。二是適度體現種糧大戶與一般農戶補貼差別，建立糧食收購企業與種糧大戶的“訂單收購補貼”制度，在耕地面積補貼的基礎上實行二次補貼。二次補貼資金由政府在糧食補貼總額中切出一塊，補貼幅度不高于耕地面積補貼的１０％，通過“綠箱”政策對良種、農業災害保險補貼。 強化對糧食市場價格過度波動的防范手段。 進一步推動耕地適度流轉，提高土地利用率。 建立監督機制，確保糧食補貼發放到農民手中。