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——河南糧食購銷市場化改革試點市夏糧收購見聞 為保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)民既增產(chǎn)又增收，中國在其糧食主產(chǎn)區(qū)實行過最低保護(hù)價格制度。但隨著糧食供求形勢發(fā)生變化，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織后，糧食購銷市場化和糧食流通體制改革已迫在眉睫。作為全國農(nóng)業(yè)大省的河南，從今年開始，地處豫東平原的商丘市將進(jìn)行糧食購銷市場化改革的試點。"三夏"時節(jié)，記者在這里采訪時了解到，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所拿到種糧直補(bǔ)資金的農(nóng)民，高高興興的交納農(nóng)業(yè)稅；一些個體糧食經(jīng)營者，或擺攤設(shè)點，或走村串戶，直接從農(nóng)民手中收購糧食；而首次徹底進(jìn)入市場、自主經(jīng)營的國有糧食購銷企業(yè)一時還難以適應(yīng)這種變化，糧管所冷冷清清，還在為購不到糧食犯愁。 新華網(wǎng)河南頻道 記者：訾紅旗 編輯：穆曉莉 配圖：游黎 審發(fā)：焦點網(wǎng)談欄目組 加快改革步伐 確定糧食購銷市場化改革試點 為進(jìn)一步加快糧食流通體制改革步伐，切實保護(hù)農(nóng)民利益，今年河南省在部分省轄市實行糧食購銷市場化改革，由原來按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧對農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼。省政府從糧食風(fēng)險基金中拿出２．３億元，直接補(bǔ)貼給洛陽、安陽、信陽、商丘、三門峽五個省轄市的種糧農(nóng)民。 為了解決糧食的保護(hù)價收購，從１９９７年開始，在中央有關(guān)部門的支持下，河南省設(shè)立了糧食風(fēng)險基金，用于支付國有糧食購銷企業(yè)的保管費用和銀行利息，以彌補(bǔ)因保護(hù)價收購造成的虧損。專家認(rèn)為，這種對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，對生產(chǎn)的直接刺激力度不大。為有效地保護(hù)農(nóng)民利益，推動農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省政府今年決定在安陽、洛陽、信陽、商丘、三門峽５個市進(jìn)行糧食購銷市場化改革試點，積極探索將糧食保護(hù)價與市場價的差價直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的辦法。 實行糧食購銷市場化改革，積極探索將糧食風(fēng)險基金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的辦法，是河南省委、省政府的一項重大決策。河南省政府在《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》中指出，試點市的糧食購銷市場化改革的主要內(nèi)容是"三放開、一調(diào)整、一鎖定、一加快"。即放開收購、放開價格、放開市場，國有糧食購銷企業(yè)和其他經(jīng)營者公平進(jìn)入市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。"一調(diào)整"即調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，由原來按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧與市場價的差價補(bǔ)貼，補(bǔ)給糧食收購企業(yè)改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。"一鎖定"即鎖定老庫存并逐年消化。"一加快"即加快國有糧食企業(yè)改革步伐，真正實現(xiàn)政企分開，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)"老人、老糧、老帳"等歷史遺留問題，使國有糧食企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。 為確保對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼及時足額兌付，今年河南省政府從糧食風(fēng)險基金中安排2．3億元用于5個試點市對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。對各試點市的補(bǔ)貼數(shù)額按2000年確定的定購糧數(shù)量和2002年農(nóng)村稅費改革確定的應(yīng)納稅額各占50％的比例計算確定，由省計委會同財政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)補(bǔ)貼計劃。市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對農(nóng)戶的補(bǔ)貼數(shù)額計算方法可分為三種：一是按2002年確定的應(yīng)納稅額計算；二是按2000年確定的定購糧數(shù)額計算；三是按應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅額和定購糧數(shù)額各半計算。每個試點市可以從中選擇一種，但一市范圍內(nèi)計算方法要統(tǒng)一。 政策措施 放開收購、放開價格、放開市場 河南省政府明確要求，補(bǔ)貼資金應(yīng)通過各級財政在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶逐級撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在向農(nóng)民開具農(nóng)業(yè)稅納稅通知書的同時，開具應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書。應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編號印制。農(nóng)民在交納農(nóng)業(yè)稅時，憑應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書等額抵頂應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅。縣級財政部門把抵頂?shù)霓r(nóng)業(yè)稅直接從"糧食風(fēng)險基金專戶"撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"農(nóng)業(yè)稅征收專戶"。對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金只能用于抵頂農(nóng)業(yè)稅，不得用于抵頂其他任何費用，任何部門、任何環(huán)節(jié)不得截留挪用。５個試點市要按照省政府確定的分配原則，于６月１０日前將應(yīng)領(lǐng)糧食補(bǔ)貼通知書發(fā)放到每個農(nóng)戶，并以村民組為單位張榜公布。 河南省政府要求，5個試點市糧食收購要真正做到放開市場、放開價格、放開收購。國有糧食購銷企業(yè)要積極發(fā)揮主渠道作用，堅持以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實做到不拒收、不限收、不壓級壓價，倡導(dǎo)支持經(jīng)批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和單位進(jìn)入市場收購農(nóng)民糧食。同時，為加強(qiáng)市場監(jiān)控，防止糧價大起大落，河南省計委將與有關(guān)部門適時測定并公布5個試點市的市場價格作為參考價格，以增強(qiáng)市場糧價透明度，切實保護(hù)農(nóng)民利益。 在探索糧食購銷市場化改革的同時，省政府還決定加大國有糧食企業(yè)內(nèi)部配套改革的步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。以解決"老帳、老糧、老人"為重點，采取多種措施，分流安置富余人員13萬多人，使企業(yè)輕裝進(jìn)入市場，直接參與競爭。 對其余１３個非試點市，河南省繼續(xù)實行按保護(hù)價收購政策。今年糧食收購保護(hù)價仍維持去年水平不變，即三級白麥每市斤為0．55元，三級雜麥每手0．53元，三級紅麥0．50元。等級和價區(qū)的差價仍維持去年的水平不變。根據(jù)糧食實際收購價格均價和同期市場平均價格的差價，河南省政府決定2003年從糧食風(fēng)險基金中安排5．7億元用于54億公斤保護(hù)價糧收購價內(nèi)補(bǔ)貼，全省差價補(bǔ)貼的平均標(biāo)準(zhǔn)6、7、8三個月分月確定，即按照糧食收購企業(yè)當(dāng)月按保護(hù)價收購糧食的實際購進(jìn)價與省計委分月、分市測定的市場價的價差，經(jīng)財政部門審核后，對糧食企業(yè)撥付價內(nèi)差貼實行價內(nèi)補(bǔ)貼后，國有糧食購銷企業(yè)收購的糧食按實際收購價格和扣除價內(nèi)補(bǔ)貼后計入庫存成本，糧食銷售價格由市場形成，糧食企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 市場調(diào)查 喜了農(nóng)民，樂了糧販，愁了糧站 從今年開始，河南省在洛陽、安陽、三門峽、商丘、信陽5市進(jìn)行糧食購銷市場化改革試點。改革的主要內(nèi)容是："三放開、一調(diào)整、一鎖定、一加快"。"三放開"即放開收購、放開價格、放開市場，國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進(jìn)入市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。"一調(diào)整"即調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，由原來按保護(hù)價收購農(nóng)民余糧對農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼。"一鎖定"即鎖定老庫存并逐年消化。"一加快"即加快國有糧食企業(yè)改革步化，真正實現(xiàn)政企分開，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)"老人、老糧、老帳"等歷史遺留問題，使國有糧食企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。年產(chǎn)小麥27億公斤的商丘市，在這次試點中首當(dāng)其沖。 "種了近60年的田，沒想到老了見個新鮮事，種糧還能得補(bǔ)貼。" 寧陵縣陽驛鄉(xiāng)70多歲的農(nóng)民寧協(xié)忠，不久前領(lǐng)到了財政部門發(fā)給的《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書》和《糧食補(bǔ)貼通知書》。上面寫著：寧協(xié)民，2口人，4．68畝地，今年應(yīng)交農(nóng)業(yè)稅及附加60．53元。按2002年確定的應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅額計算，今年應(yīng)直接補(bǔ)貼金額是農(nóng)業(yè)稅及附加14％，每畝共計8．4元。寧協(xié)民說："這等于說，我今年每畝地少交了8塊多錢。種了近60年的地，沒想到老了見個新鮮事，種糧食還能得補(bǔ)貼。這的實惠，俺農(nóng)民看得見，摸得著，好著呢！" 更讓農(nóng)民感到高興的還是放開糧食市場。虞城縣站集鄉(xiāng)黨委書記孟繁領(lǐng)告訴記者："過去通過糧食企業(yè)以保護(hù)價的形式敞開收購農(nóng)民手中的余糧食，間接增加農(nóng)民收入，國家對糧農(nóng)的補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)兜個彎，結(jié)果農(nóng)民不僅只得到了較少的一部分，而且賣糧食也比較困難。" 梁園區(qū)謝集鎮(zhèn)張莊村農(nóng)民張大慶說起當(dāng)初賣糧食的情形仍有一肚子苦水：當(dāng)時糧食只能賣給糧站，什么都由他們說了算。有的糧站找借口扣水扣雜，壓級壓價，光排隊就得等3天，真窩氣。現(xiàn)在來村里收糧食個體工商戶和外地客商多了，坐在家里就能賣糧。聽說糧站的態(tài)度也好了。不管誰收，誰給的價格高、誰的服務(wù)好，俺就賣給誰，不管賣給誰補(bǔ)貼都拿，多好的事兒。 "三放開給了俺平等競爭的機(jī)會，我又能干老本行了。" 圖為：夏糧入庫 商丘市睢陽區(qū)的宋集鎮(zhèn)與安徽省亳州市的臨界。由于特殊的地理位置，在前幾年糧食市場沒放開時，這里是個體糧販和工商管理部門"打游擊"的地方。在宋集鎮(zhèn)政府斜對面，一個糧食收購點正紅紅火火交易著。上百個裝滿小麥的麻袋堆成一垛，十幾個民工正忙著往幾輛大卡車上扛。旁邊的交易處，農(nóng)民們一手賣糧，一手接錢，幾乎不用排長隊。 收糧食的老板叫劉本昕，原本是鎮(zhèn)糧管所的職工。幾年前因為糧管所效益不好，主動辭職干個體。由于有一些老關(guān)系，他收的糧食沒有賣不出去的。聽說來了記者，他主動過來打招呼："就在去年，我還是偷偷摸摸地干，整天提心掉膽的，老怕工商部門給查住了。今年好了，糧食市場一放開，我到縣工商部門辦個照，可以光明正大地收糧食了。"他為安徽一面粉加工廠代收，一天能收50萬公斤糧食，邊收邊外運，基本不存隔夜糧。 張承前是從亳州來此賣糧的農(nóng)民。他說："到宋集比到俺鄉(xiāng)糧管所還近。現(xiàn)在放開了，糧食賣給誰都能拿補(bǔ)貼，我何必多跑那幾十里的路呢？" 記者問他和糧管所相比，糧價如何？張承前說："一不扣水二不扣雜，每斤都是四毛八，一個價。再說了，這樣多方便呀！" "往年一周完成任務(wù)，而今不到五分之一，這樣下去不是個法兒。" 往年夏糧收購，午飯后是糧管所最忙的時候。可今年就不同了。記者來到柘城縣胡襄鎮(zhèn)糧管所，只見到兩輛農(nóng)民售糧的三輪車，糧管所的十幾名職工站在蔭涼處，一副無所事事的樣子，寬大倉庫存糧剛蓋住地皮，顯得空空蕩蕩。 圖為：又是一個豐收年 說起往年的現(xiàn)在，糧管所長李茂青來了精神："去年是6月18日開磅，不到一周，全鎮(zhèn)600萬公斤的任務(wù)就完成了。高潮那幾天，全所職工三班倒，我連續(xù)三天三夜沒睡覺。今年不行了，開磅10天整，才收百十萬公斤糧，這樣下去，全所200多職工真要喝西北風(fēng)了。" 李茂青說，今年糧食放開后，上面不再壓任務(wù)，再加上實行了稅費改革，鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)稅由鎮(zhèn)財政所收，鎮(zhèn)黨委政府對夏糧收購也不如往年那樣積極了。雖然糧管所給每個職工分了2．5萬公斤的任務(wù)，收效還是不明顯。他擔(dān)心這樣下去糧管所會被糧販子擠垮。 記者采訪幾位來此售糧農(nóng)民，他們也一肚子怨氣。侯元村的徐桂良說："早就聽說糧食市場放開了，可俺村干部通知說，只能賣給糧管所。我今天拉來1474公斤糧食，賣后只給一張售糧通知，回去交給村干部抵交農(nóng)業(yè)稅，跟往年交糧沒啥不一樣。" 記者在鎮(zhèn)財政所見到了正在睡覺的會計朱小杰，他說農(nóng)業(yè)稅及附加以村為單位統(tǒng)一結(jié)算。因為糧食收購進(jìn)度慢，只到現(xiàn)在，全鎮(zhèn)330萬元的農(nóng)業(yè)稅還沒收一分。鎮(zhèn)長許玉斌說，鎮(zhèn)里正準(zhǔn)備開個鎮(zhèn)、村干部動員大會，把收購任務(wù)分解量化，爭取多收糧食。 據(jù)商丘市糧食局局長李新敏介紹，截止6月28日，全市國有糧食企業(yè)收購夏糧1．4億公斤，只有去年同期的五分之一。造成這種狀況的原因，一是資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，造成農(nóng)民售糧積極性下降；二是稅費改革造成縣鄉(xiāng)政府組織收購力度小，光靠糧食部門一家難撐局面；三是多數(shù)糧食部門觀念轉(zhuǎn)變慢，等靠要思想嚴(yán)重。