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上海市農委信息中心 邵 芳 為了有針對性地為農民和農業企業提供信息服務，提升上海農業信息服務的檔次和水平，今年3月，上海市農委信息中心對南匯、嘉定、青浦等區的龍頭企業、技術推廣部門、行政村、農業綜合服務中心、為民綜合服務站、水產交易批發市場進行了實地調研，并與郊區10個區縣農委信息中心聯合開展問卷調研工作，歷時1個月，取得了較詳盡真實的資料，摸清了滬郊農民對信息服務的需求。 一、調查實施過程 這次調查由上海市農委信息中心和郊區10個區縣農委信息中心聯合進行，調查是按照統一要求在網上網下聯動開展的。 1、調查對象：為了使這次調查的面盡可能寬一些，全郊區確定72個鄉鎮、338個行政村、1909位村民、100個農業企業，列入本次調研范圍。其中：浦東新區13個鄉鎮43個行政村233位村民，20個農業企業；寶山區5個鄉鎮24個行政村188位村民，11個農業企業；閔行區7個鄉鎮28個行政村233位村民；松江區4個鄉鎮20個行政村58位村民，8個農業企業；青浦區10個鄉鎮55個行政村301位村民，13個農業企業；嘉定區9個鄉鎮39個行政村140位村民，10個農業企業；南匯區6個鄉鎮36個行政村248位村民，15個農業企業；金山區9個鄉鎮32個行政村250位村民，12個農業企業；奉賢區4個鄉鎮25個行政村30位村民，1個農業企業；崇明縣5個鄉鎮36個行政村228位村民，10個農業企業。 2、調查方法：在上海農業網上設計了網上調查表互動窗口，分村民填寫和企業填寫兩種類型。有條件的村民和企業可以在網上直接填寫，數據上傳；無條件上網的村民和企業，由各區縣農委信息中心確定專人發給調查表，填寫后匯總至各區縣農委信息中心，再由各區縣農委信息中心上網輸入填寫內容，數據上傳。10個區縣調查表從網上直接匯總至市農委信息中心數據庫內，該數據庫設有各種統計功能，以利于需求調查結果的統計。 3、調查內容：根據本次調查的目的和要求，設計如下調查內容： （1）服務內容需求分五類。 信息服務類。內容包括農業政策、農業科技咨詢、化肥與農藥、農業機械、農業新設備、農產品價格、農產品行情、農業新材料、農業新品種、農業新技術、農村生活咨詢。 行業需求類。內容包括瓜果、蔬菜、糧油、畜牧、水產品、食用菌、苗木、花卉八大類。 供求配對個性化服務類。內容包括農資采購、農產品銷售。 為民辦事類。內容包括農村政務、送貨上門。 知識普及類。內容包括農業實用技術培訓、計算機知識培訓。 （2）服務方式需求分四類：刊物、黑板報、互聯網、電話。 二、調查結果分析 1、農業政策類信息需求旺盛。通過網上網下聯動調查材料匯總后分析結果如下：中國農業在向市場經濟轉軌的過程中，受政策的影響較大。調查的統計數據顯示了農民對政策的關注度相當高，是各類農業信息需求之首。全市1909份村民問卷中，有67．84％的村民有農業政策需求；100家農業企業中，有80．9％的企業有農業政策需求，居農業信息類服務需求之首。大家普遍認識到：抓住機遇首先要抓住政策。廣大農民希望及時掌握政策法規，了解政策導向，加快致富步伐。調查顯示，農民最關注的政策主要集中在：農業結構調整扶持政策，非農就業政策，土地流轉的相關政策，征地農民安置政策等。 2、滬郊成人教育和培訓需求強烈。對農業實用技術類培訓，村民需求比例高達86．23％，企業和涉農部門的培訓，需求為77．53％。有的村民還提出需要市場銷售技術培訓、英語培訓。這表明，加強對農民的繼續教育和技能培訓，提高農民的就業本領，十分重要和緊迫。 3、農產品市場信息需求廣泛。以全市2009份問卷統計，農產品銷售類信息需求量高達77．86％，其中農產品價格信息需求占59．09％，農產品行情信息需求占55．06％。從行業需求調查來看，農民、農業企業和涉農部門均關注蔬菜、瓜果、花卉、苗木等經濟作物的行業市場信息。這表明郊區農民大多希望從事高附加值的經濟作物類農產品的生產與經銷。政府應提供及時的、有權威性的市場信息。 4、非農就業招工信息需求對接有待提高。據嘉定區華亭鎮聯華村、青浦區華新鎮火星村、青浦區西岑鎮任屯村的實地調研，平均有5％左右的農民處于鄉鎮企業下崗再就業狀態，有些農民經常到村委會要求安排工作。目前各區縣各鄉鎮都設有社會保障服務中心，提供招工信息，如何在村級層面上構筑勞動力市場網絡，有效提高非農就業招工信息需求對接的時效性，是非常必要的。 5、服務方式各有所需。調查表明，農民對通過刊物、電話的方式獲取信息的需求分別為63．63％、41．62％，而對通過互聯網方式獲取信息的需求量僅為22．16％。農業企業及涉農部門對通過刊物方式獲取信息的需求量達73％，對通過互聯網方式獲取信息的需求量達66．29％，而通過電話方式獲取信息的需求量為57．3％。從知識普及類調查中，對農業實用技術類培訓需求比例高達86，23％，而對計算機技術類培訓比例僅為18．97％。以上數據顯示，農民信息獲取以刊物、電話等傳統方式為主。而農業企業和涉農部門信息獲取渠道以刊物、互聯網為主。值得注意的是，互聯網需求量大于電話需求量。企業對信息服務方式需求多樣化，如龍頭企業對送貨上門需求量達55％，而村民對此需求量則為46．16％。調查結果還顯示，農資采購類服務需求量均偏低，僅為25％左右，這反映了郊區基層農資供應部門布點面廣而合理，方便了農民采購農資。 6、滬郊農民關心政務村務。本次村民調查統計顯示，農民對農村政務關心度高達57．89％。這表明近幾年的村務公開活動深入人心，尤其是村級財務收支狀況公開等涉及村民利益的事項公開，農民有依法參與村務管理的要求。如青浦區華新鎮火星村的村務公開欄里，2002年財務結算情況和2003年財務收支計劃一目了然，愛到村民的歡迎。在政務公開方面，各區縣也開展了各種服務，一般都在村級為民綜合服務站設有政務公開告知欄，涉及勞動就業、婚姻狀況證明辦理、計劃生育、老年人權益保護、民政救濟、法律援助、房產交易等類服務內容、服務流程、服務收費等，大大方便了村民辦事。 三、今后對策措施 根據以上調查結果分析，提出今后進一步搞好信息服務的對策措施，以求解決目前存在的問題。 1、“上海農業網”和“上海農科熱線”要加強農業政策服務。農民關注的農業結構調整扶持政策、非農就業政策、土地流轉的相關政策、征地農民安置政策等有關的農業政策，要及時網上發布，“上海農業網”信息摘要也要提供更多的簡明易懂的最新農業政策。 2、結合已有的教學陣地，構建上海郊區遠程教育培訓系統，強化滬郊成人教育和培訓。一是發揮上海農林職業技術學院和農廣校的作用，培養農村致富骨干和科技示范戶；二是利用鄉鎮成人教育學校陣地，加強對農民的轉崗就業培訓；三是發揮“工青婦”群眾團體的作用，組織跨世紀青年農民科技培訓、農村婦女雙學雙比、技能培訓等。同時，探索遠程教育等新型教學手段，豐富和充實教育內容。 3、構建“市場信息服務系統”，強化農產品市場信息和非農就業招工信息服務。結合農村基層信息服務站建設，構建“市場信息服務系統”，并通過農村基層信息服務站收集非農就業招工信息、農產品市場價格、農產品生產量、交易量等有關信息，通過“市場信息服務系統”分析與整理基礎數據，由上海農業網、農村基層信息服務站發布相關信息，從而構建郊區信息服務網絡，有效地為農服務。