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土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的、最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子。然而近些年，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，拋棄了祖輩賴以生存的土地，農(nóng)村中出現(xiàn)愈來(lái)愈嚴(yán)重的耕地拋荒現(xiàn)象，若不及時(shí)采取措施加以制止，將會(huì)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命危害。日前，筆者會(huì)同有關(guān)部門就涇縣桃花潭鎮(zhèn)土地拋荒問題進(jìn)行了調(diào)查。 土地珍貴緣何拋荒桃花潭鎮(zhèn)位于涇縣西南方，全鎮(zhèn)轄6個(gè)行政村、83個(gè)村民組，2972戶農(nóng)民，耕地總面積10764畝，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。調(diào)查顯示，今年全鎮(zhèn)棄田拋荒面積558畝（其中常年拋荒376畝，季節(jié)性拋荒182畝），占耕地總面積的5.2%，涉及農(nóng)戶512戶，占總農(nóng)業(yè)戶數(shù)的17.2%。 調(diào)查得知，原因主要有以下幾方面：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)比較效益低。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在價(jià)格“剪刀差”。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和優(yōu)良品種的示范推廣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性階段性過(guò)剩。加之我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸放開，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。據(jù)調(diào)查，正常年景種植水稻，扣除成本后，每畝純收入僅100多元。由于投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)業(yè)比較效益低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這是土地拋荒的根本原因。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年底全鎮(zhèn)農(nóng)村外出人口達(dá)2641人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52%（其中長(zhǎng)年外出勞動(dòng)力2464個(gè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的49%）。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，造成大量農(nóng)田無(wú)人耕種，長(zhǎng)期拋荒。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。該鎮(zhèn)大部分耕地位于丘陵和低洼圩區(qū)，現(xiàn)有的提灌站、排澇站和當(dāng)家塘壩等水利設(shè)施大多興建于上世紀(jì)70年代初期，年久失修，致使易旱易澇，耕作條件惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的變數(shù)大，農(nóng)民不愿耕種。 承包政策存在局限，不利于耕地合理流轉(zhuǎn)。1995年二輪土地承包時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民的利益，有關(guān)政策實(shí)行土地承包期30年不變，這在當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著時(shí)間的推移，人口、勞動(dòng)力等因素發(fā)生變化，農(nóng)民承包土地暴露了一定的局限性，不利于土地有效流轉(zhuǎn)。 所以說(shuō)，該鎮(zhèn)出現(xiàn)的土地拋荒現(xiàn)象，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種深層次問題的綜合反映。 扼制拋荒探索對(duì)策加強(qiáng)政府引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，政府有關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，一是穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)，逐步削減糧食作物播種面積，提高棉花、油料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物比重，形成合理的糧、經(jīng)、飼三元的種植結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮區(qū)域性資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有蠶桑生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，不斷改良品種，擴(kuò)大規(guī)模，把蠶桑生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，努力將其做大做強(qiáng)，以提升養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。 加大農(nóng)業(yè)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒的實(shí)際情況，拓寬籌資渠道，加大投入，幫助改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。就桃花潭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施而言，重點(diǎn)是搞好水利基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，通過(guò)治理加固圩堤、塘壩等措施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能耕。這樣不僅可以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，而且能降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)拋荒耕地的開發(fā)利用。 積極宣傳政策，實(shí)施退耕還林。目前，國(guó)家正在實(shí)施的“退耕還林”是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，要認(rèn)真向農(nóng)民朋友宣傳其意義，動(dòng)員他們?cè)诟鳁l件差、不宜耕種的田塊里培植速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)實(shí)用林。這樣既可改善生態(tài)環(huán)境，又能解決部分土地拋荒問題，增加收入。 強(qiáng)化合同管理，合理流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地承包的流轉(zhuǎn)是新的課題。它涉及到土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，發(fā)包方、承包方與接包方的利益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)體系與政策環(huán)境等問題。因此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)和管理作用。要本著依法、自愿、有償、互利的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地逐步向種田能手及有剩余勞動(dòng)力的純農(nóng)戶集中，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高土地利用率，防止土地拋荒現(xiàn)象的蔓延。 實(shí)行土地托管，加快土地流轉(zhuǎn)。借鑒無(wú)為縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行的村級(jí)土地托管所成功經(jīng)驗(yàn)，本著“堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，積極組建村級(jí)土地托管所，把不愿耕種的農(nóng)戶田地交給托管所并與其簽訂托管合同后，由托管所通過(guò)調(diào)整，使土地相對(duì)集中，向大戶承租或?qū)ν馔平椋y(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)。這樣既可保證農(nóng)田正常耕作，又解決了部分種植大戶生產(chǎn)用地的困難。 總之，土地拋荒形成的問題不可能一蹴而就，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗝鳎粩嗫偨Y(jié)，大膽創(chuàng)新，積極探索合理有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，才有可能切實(shí)解決。 何謂土地流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人。 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：一、平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二、不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三、流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；四、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；五、在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》指出，農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或受租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。并規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行土地承包政策，監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)組織要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。