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　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。黨的十六大對深化金融體制改革、改善農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的要求。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何進(jìn)一步完善職能，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，已成為人們關(guān)心的問題。 　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的必要性 　　農(nóng)業(yè)政策性銀行在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等不可替代的作用。面對新形勢和新任務(wù)，有效解決“三農(nóng)”問題，迫切需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能。 　　從加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看。目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距加大、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)等問題是新階段農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾。有效解決這些問題，必須增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。多年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，但總體看，財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和發(fā)展需要還不相適應(yīng)。同時，在支出結(jié)構(gòu)上，用于中小型農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)性支出比重較小。十六大強(qiáng)調(diào)要加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和支持力度。今后，國家財政支農(nóng)支出仍將不斷增加，但受財力所限，財政支農(nóng)只能突出重點，難以顧及需要財政支持的各個領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，發(fā)揮其財政和金融的雙重職能作用，可以有效彌補(bǔ)財政支農(nóng)直接投入的不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　從深化金融體制改革來看。隨著金融體制改革的不斷深化，為增強(qiáng)市場競爭力，追求利潤最大化，國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和貸款投向，撤并農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，上收貸款權(quán)限，對農(nóng)業(yè)支持的選擇性增強(qiáng)，這是商業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。農(nóng)村信用社由于自身貸款能力和經(jīng)營性質(zhì)的制約，難以彌補(bǔ)國有商業(yè)銀行退出過程中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域形成的投資“空白”，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前又局限于支持糧棉流通，尚未充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加之，農(nóng)村資金外流問題非常嚴(yán)重，因此，近年來農(nóng)村金融體系整體支農(nóng)功能呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸資金供求矛盾比較突出。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，加大政策性支農(nóng)信貸投入力度，是進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融支農(nóng)的迫切需要。 　　從糧棉流通體制市場化改革來看。糧棉流通體制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)糧棉購銷的市場化。目前，棉花購銷已經(jīng)市場化，糧食主銷區(qū)已全面放開糧食購銷市場，部分產(chǎn)銷平衡區(qū)和部分主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場化的步伐明顯加快。加入世界貿(mào)易組織后，國際市場變化對國內(nèi)糧棉市場價格的影響也日益加大。在這種形勢下，作為國家宏觀調(diào)控部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，一方面，需要大力支持國家糧棉儲備體系建設(shè)和保護(hù)價收購，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定國內(nèi)糧棉市場，保護(hù)農(nóng)民利益，確保國家糧食安全；另一方面，需要調(diào)整支持重點，從目前支持糧棉流通領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。 　　從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自身看。目前，在放開糧棉購銷市場的地區(qū)，由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧棉購銷主體多元化等因素的影響，國有糧食購銷企業(yè)收購量明顯下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行購銷信貸業(yè)務(wù)也出現(xiàn)規(guī)律性下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)功能單一、弱化的問題更加突出。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)具備了比較健全的機(jī)構(gòu)體系、較高素質(zhì)的員工隊伍，具備了從事農(nóng)業(yè)專項貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和收購資金封閉管理積累的經(jīng)驗，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的單一性與農(nóng)業(yè)政策性資金需求廣泛性的矛盾提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。 　　近年來，關(guān)于完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國家有關(guān)部門都很重視，地方政府呼聲也很高。目前，無論是從外部還是從內(nèi)部看，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已比較成熟。 　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的基本思路 　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，應(yīng)立足我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的基本經(jīng)驗，在國家支農(nóng)體系和農(nóng)村金融體系的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能應(yīng)堅持以下原則：一是堅持政策性的辦行方向，不搞商業(yè)化，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方位服務(wù)的綜合性農(nóng)業(yè)政策性銀行。二是正確處理與財政、商業(yè)性金融、農(nóng)村信用社在支農(nóng)方面的關(guān)系，各有側(cè)重，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。三是完善農(nóng)村金融支農(nóng)體系，逐步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相對集中管理農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)。四是堅持政策性與效益性的有機(jī)統(tǒng)一，既實現(xiàn)政府的政策意圖，又遵循銀行的一般規(guī)律，講求經(jīng)濟(jì)效益，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。 　　根據(jù)上述原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中長期職能應(yīng)主要在以下幾方面發(fā)揮作用：一是支持國家糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，確保國家糧食安全。二是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件。三是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。四是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是支持區(qū)域扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。六是發(fā)展中間業(yè)務(wù)，如代理財政支農(nóng)資金的撥付、結(jié)算，外國政府、國際組織涉農(nóng)貸款的轉(zhuǎn)貸，農(nóng)業(yè)保險等，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)功能。 　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能的完善，政策性強(qiáng)、涉及面廣，應(yīng)從實際出發(fā)，分步實施，先行試點，穩(wěn)中求進(jìn)。在繼續(xù)履行好收購資金封閉管理職能、支持國家糧棉儲備體系建設(shè)的前提下，近期可考慮開辦以下業(yè)務(wù)：一是重點支持大型骨干糧食加工企業(yè)和糧棉批發(fā)市場建設(shè)等，促進(jìn)糧棉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是適當(dāng)開辦一些農(nóng)業(yè)項目貸款業(yè)務(wù)，重點支持以中小型農(nóng)、林、牧、水利基建和技改為主的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持以林業(yè)、治沙、草場建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持以種子工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是開辦新增扶貧開發(fā)貸款業(yè)務(wù)。上述業(yè)務(wù)開展須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并應(yīng)在東部主銷區(qū)和西部產(chǎn)銷平衡區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。 　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能需要進(jìn)一步研究和解決的幾個問題 　　一是經(jīng)營目標(biāo)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，執(zhí)行政策是前提、是生命，必須毫不動搖。但同時也必須改變政策性銀行必然是虧損銀行的觀念，按照辦銀行的要求，講核算，講效益，做到保本經(jīng)營，這是農(nóng)業(yè)政策性銀行健康發(fā)展的根本保證。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近幾年的實踐證明，在適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪叩闹蜗拢灰訌?qiáng)經(jīng)營管理，是可以做到保本經(jīng)營的。對一些國家指定辦理而又必然發(fā)生虧損的業(yè)務(wù)，國家應(yīng)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，及時彌補(bǔ)虧損，避免長期在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行掛賬，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營機(jī)制的完善。 　　二是執(zhí)行地方政府政策問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中央政府的銀行，必須不折不扣地執(zhí)行中央政府制定的政策。同時，對地方政府遵循中央政策、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定的區(qū)域發(fā)展政策和確定的建設(shè)項目，在地方政府落實相應(yīng)風(fēng)險保障措施的前提下，也應(yīng)積極予以支持。 　　三是資金來源問題。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主要是人民銀行再貸款，這種單一的籌資渠道與開辦新的項目貸款業(yè)務(wù)是不相適應(yīng)的。因此，必須開辟新的資金來源，建立多元化的籌資渠道。結(jié)合我國的實際，可考慮通過發(fā)行金融債券、境外籌資，以及建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等途徑籌措信貸資金，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有穩(wěn)定的資金來源。 　　四是法律保障問題。應(yīng)盡快制定《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行條例》，通過立法，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法律地位，規(guī)范其經(jīng)營行為，保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的依法監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的健康發(fā)展。 　　五是改革目標(biāo)問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為金融企業(yè)，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要進(jìn)一步深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，努力把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成經(jīng)營目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、資產(chǎn)狀況良好、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、管理手段先進(jìn)、具有較強(qiáng)政策執(zhí)行能力的綜合性農(nóng)業(yè)政策性銀行。