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　　本網訊：8月29日報道全國重點國有林區伊春，2006年4月啟動實施國有林區林權制度改革試點。這是全國唯一的試點。伊春也因此被譽為“國有林區的小崗村”。

　　改革試點啟動兩年多，8萬公頃國有林地試驗帶來了哪些變化？近日，記者就此采訪了改革試點的組織與實踐者、伊春市委書記許兆君。

　　-90分的初試，期待最后結論

　　記者：伊春國有林區林改試點更像一次初試，你會打多少分？

　　許兆君：90分。8萬公頃國有林地在伊春進行林權改革試點，是場意義非同尋常的改革試驗，黨中央、國務院高度關注。兩年多來，全國國有林區高度關注，社會各界備加矚目。

　　截至2006年底，8萬公頃試點林地承包工作就已全面完成，森林經營按規劃有效執行，各項配套服務體系建設正在全面跟進，改革試點已經進入總結經驗、完善政策、深化試點的新階段。盡管在改革試點推進過程中還存在著林權證發放、林地經營貸款、林木保險、活立木流轉等尚未解決的問題，但隨著改革逐步深入，這些問題都能很快得到解決。

　　當然，這個90分，是我們的自我評價，還需國家對改革試點進行全面總結驗收后拿出最后結論。

　　-激發了林區內部造血功能

　　記者：8萬公頃林地上的試點，給國有林區林改留下了什么？

　　許兆君：兩年多的試點試驗充分證明，實施國有林權制度改革是順應林業發展規律、體現林業職工意愿、符合國有林區實際的重大創舉，是破解國有林區深層次矛盾、實現林區可持續發展的必然選擇。

　　第一，突破了國有國營體制的束縛，使森林資源得到了有效保護。截至目前，5個試點林業局所有承包經營林地均未發生一起林政案件和森林火情火警。據國家有關部門調查顯示，承包后林地上的林木蓄積量和株數非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當于試點前的1/65和1/119。

　　第二，激發調動了林業職工參與林業建設的積極性，打通了各種生產要素投向林業的渠道。林改以來，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上。據國家有關部門調查顯示，林地每公頃資金投入由承包前的472.2元增加到現在的1627.6元，單位面積資金投入增加了2.45倍。

　　第三，建立了國家、企業、職工三者共贏互利的新機制，使森林的生態、經濟、社會三大效益得到充分釋放。

　　第四，國有林區林權制度改革生成了保護發展森林資源的內在動力機制，與天保工程相互促進、相得益彰，為實現林業可持續發展開辟了新的路徑。

　　林權改革的實施，有力地補充了天保工程的單向外力作用，實現了國家資金注入、內部體制改革的雙向聯動，在天保工程輸血支持的基礎上，充分激發林區內部造血功能，為加快小興安嶺生態全面恢復、促進林區的可持續發展探索了新路子。

　　8萬公頃國有林地的初步試點試驗，推動伊春發展進入了一個歷史拐點，對整個國有林區的改革發展都有重要的導向作用。

　　-擴大試點面積，對整個國有林區具有先導性

　　記者：按照國務院先期批準的改革試點的原則、方式、期限，擬分3個階段擴大試點面積。這3個階段應是期末大考，能否預測一下？

　　許兆君：爭取擴大改革試點面積，一直是我們的設想和愿望，特別是在加快林業發展的新形勢下。

　　其一，有十分難得的大的政策背景，面臨著歷史上最好的林業發展機遇期。近一個時期，黨中央、國務院專題安排部署全面推進集體林權制度改革，這對正在進行中的伊春國有林區林權制度改革試點具有重大的理論和實踐上的指導意義。

　　其二，目前界定在5個林業局15個林場所的8萬公頃試點面積十分有限，與解決國有林區長期形成的養林與養人、生態與經濟、穩定與發展、現實與長遠矛盾的根本目標，還有很大的差距。擴大試點對于整個國有林區具有先導性，通過擴大國有林權改革試點把伊春的問題解決好，重點國有林區的弊端和問題也就不難解決，可以起到示范帶動作用。

　　其三，伊春經過兩年多的改革試點實踐，已形成良好的改革氛圍，積累了一定的經驗，取得了明顯的效果，職工群眾擁護改革、迫切要求擴大改革，擴大試點的基本條件完全具備。

　　如果國家同意伊春在先期8萬公頃試點的基礎上再逐步擴大試點面積，最終達到80萬公頃的話，我可以很有底氣地講：按“遠封近分”的長遠規劃目標，把伊春國有林區320萬公頃林地封起來，以生態建設為主；80萬公頃林地承包給個人，實行產業化經營，在獲得最大經濟效益的同時，為國家貢獻生態效益，伊春和國家將實現雙贏。

　　-“遠封”儲備戰略資源，“近分”生活收入將大幅提高

　　記者：3個階段如果順利完成，對林區職工的生活水平能否有個預測？

　　許兆君：如能順利實現分步擴大試點的目標，我對國有林區職工未來的美好生活充滿信心。

　　“遠封”，將進一步增強森林生態系統的整體功能，為國家儲備戰略資源。“近分”，將使職工生活收入大幅度提高。

　　按8萬公頃試點面積、平均每公頃蓄積量、現在林木平均生長率、2007年森林蓄積綜合出材率和木材平均售價計算，50年后，平均每公頃承包林木預期收益15.5萬元，擴大到30萬公頃預期收益為465億元，擴大到50萬公頃預期收益為755億元，擴大到80萬公頃預期收益為1240億元。承包職工通過對森林資源立體綜合經營、發展林下經濟，還能獲得顯著收益。目前，承包職工通過綜合經營，林下經濟已初步實現市場化、規模化發展，木耳、五味子、近山參等優勢項目已發展到1萬多公頃。據國家有關部門統計數據顯示，林改后發展林下經濟預期凈收益增長率為42%，按照現在每戶發展林下經濟凈收益3.55萬元計算，5年后每戶林下經濟凈收益為17萬元。

　　-用20年給世界一個驚喜

　　記者：2010年后，伊春國有林區還會有什么新的舉動？

　　許兆君：按照設想，兩年后伊春國有林權制度改革將實現突破，新理念形成了，但還必須通過林權改革促進經濟轉型，通過經濟轉型推動城市發展。

　　這幾年來所致力探索的一條路，就是要建立起以嚴管資源、停伐紅松為基礎，以林權改革為根本，以經濟轉型為核心目標的生態經濟社會和諧發展新模式，支撐這種模式的核心理念就是保護第一。

　　改革試點推開后的主要任務就是抓經濟轉型，盡快走出“獨木支撐”的老路，大力發展以森林生態旅游為主的第三產業、綠色能源業、特色種養及加工業等生態主導型的接續替代產業。最終把伊春建成中國重要的生態功能區、生態經濟區和生態安全保障區，建成世界級的森林城市和世界級的森林大公園。

　　伊春有能力用20年左右的時間，把一個森林生態恢復良好的小興安嶺還給世界。

編輯：皮皮