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　　 今年宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。要按照強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定的總體思路，進一步加大強農惠農富農政策力度，努力確保農業農村發展好勢頭。國家發展和改革委員會副主任杜鷹圍繞本期主講話題，就今年“三農”工作要突出抓好的主要任務、加快推進農業科技創新的必要性等進行了深入闡述。

　?、?突出抓好農業農村工作主要任務

　　今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，黨的十八大也將勝利召開，做好包括農業農村經濟工作在內的各項經濟工作意義重大?？偟膩砜矗覈蕴幱诎l展的重要戰略機遇期，經濟運行的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件。但我們也必須清醒地看到，今年宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。確保農產品有效供給是穩定物價總水平、管理通脹預期的重要基礎，確保農民持續增收是保持國民經濟平穩較快發展的重要支撐。具體來講，做好今年“三農”工作要突出抓好保障農產品有效供給、推進城鎮化兩大主要任務。

　　第一，抓好糧食和農業生產，保障農產品有效供給。

　　必須看到，在連續多年增產之后，今年保持農業生產穩定發展的難度明顯加大。一是產量基數已經很高，支撐糧食和農業生產的各種力量已經繃得很緊。二是農業生產成本居高不下。近年來，農業生產的物質費用、農機作業費、人工成本等均明顯增加。在生產成本上升的同時，糧食和部分農產品價格已出現下行壓力或下滑勢頭，兩者共同作用將使農業效益走低，有可能會挫傷農民生產積極性。三是在連續多年增產增收之后，一些地方出現了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農業生產就很容易出現滑坡或拐點。因此，今年中央一號文件在工作要求上提出了“三個絕不能”：絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈。各地一定要認真領會、狠抓落實，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，力爭再奪豐收。

　　保障農產品有效供給，必須千方百計穩住糧食生產，確保糧食不出現滑坡。要繼續提高糧食最低收購價，加大農業投入和補貼力度，實施好新增千億斤糧食能力規劃，繼續開展全國糧食增產行動，深入開展糧棉油糖高產創建，大力推廣先進適用技術，做好農業防災減災工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產品生產，大力推進標準化生產，實施全國蔬菜產業發展規劃，切實加強農產品質量安全監管。要加強農產品流通和市場調控，加快全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，完善鮮活農產品物流體系。加快清理、規范農產品流通環節各種收費，有效降低流通成本。通過最低收購價政策、臨時收儲、儲備吞吐和進出口調節等措施，努力保持農產品價格合理水平。同時，還要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農產品的市場調控機制。

　　第二，大力推進城鎮化，擴內需促增長。

　　加快推進城鎮化，關系到增加農民收入，關系到擴大內需和促進整體經濟增長。在當前外需疲軟的情況下，大力推進城鎮化，對于擴內需、穩增長、調結構更具有重要意義。我國最大的發展差距是城鄉差距，最大的結構性問題是城鄉二元結構，擴大內需的最大制約是農民收入水平低。盡管2011年城鎮化率超過50%，成為我國現代化進程中一個重要的標志，但與發達國家相比，我國城鎮化水平仍明顯滯后，需要加快推進。

　　當前，推進城鎮化要著重解決好3個突出問題：一是農民工的進城落戶問題。目前我國外出農民工有許多人長期在城鎮工作，有的已經舉家外出，特別是新生代農民工很少干過農活，融入城市的愿望強烈，但由于體制政策等方面原因，他們中的絕大多數目前還難以在城鎮安家。推進城鎮化首先要解決農民工的市民化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉二元的各種社會福利制度。要加快建立城鄉平等的就業制度，使農民工及其子女公平地享受所在城鎮的基本公共服務，多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的地方將農民工納入城鎮住房保障體系，采取措施讓具備條件的農民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮吸納農民工落戶工作。近年來，隨著西部大開發、中部崛起等區域政策的實施，中西部地區吸納就業的能力大大加強。與此同時，全國農民工中在縣域內就業的占60%左右。要順應這一趨勢，進一步放寬中小城市、小城鎮的落戶條件，合理引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業、落戶。二是土地問題。一方面，要明確農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。農民進城后是否保留或者如何處置這些權利，要充分尊重農民的意愿，堅持依法、自愿、有償的原則。另一方面，城鎮化過程中不可避免要占用農民土地，關鍵在于如何保護農民的土地權益，決不能再靠犧牲農民的土地財產權利來降低工業化、城鎮化成本了。要加快推進農村集體土地征收制度改革，依法保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，解決好被征地農民的就業、生活和長遠生計問題。近年來在一些地方開展的城鄉建設用地增減掛鉤試點，要嚴格按照國家有關政策規定執行，防止出現違背農民意愿、侵害農民利益的問題。三是城鎮化與新農村建設的關系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮化水平進一步提高，也仍將有數億人生活在農村，必須長期堅持城鎮化與新農村建設雙輪驅動，在大力推進城鎮化的同時，堅定不移推進新農村建設。要抓緊研究制定我國城鎮化發展的中長期規劃，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、功能互補、集約發展。要按照統籌城鄉發展的原則，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，科學規劃村鎮建設。要加強對新農村建設特別是對農村建房的規劃指導，繼續改善農村生產生活條件，提高農村社會事業發展和社會保障水平，加快城鄉一體化步伐。要注重保持農村的特點、田園風光和生態環境，建設農民幸福生活的美好家園。當前，特別要積極創造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題，保持農村和諧穩定。

　?、?把農業科技擺在更加突出的位置

　　今年中央一號文件明確提出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。這集中傳遞出中央下決心推動農業科技跨越式發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力的信號和決心。

　　加快推進農業科技創新具有重大意義。第一，穩定增加糧食產量必須依靠科技創新。我國人口總量持續增加和城鎮人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產能力的制約因素卻在日益強化。一是隨著工業化和城鎮化進程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續增加播種面積、大量開發利用水資源來提高糧食產量已難以為繼。二是增加單產又受到邊際效益遞減的制約。邊際效益遞減是指在技術不變的情況下，某種生產要素投入的增量帶來的產量的增量，在達到一定點后就會遞減的現象。比如，我國化肥施用總量從上世紀70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農業邊際效益遞減規律，唯有通過科技創新。另據測算，2011年良種對我國糧食作物增產的貢獻率達到35%以上，測土配方施肥比傳統施肥技術可增產8%到15%?？萍紝τ谔岣呒Z食單產，進而增加糧食產量的作用已越來越明顯。2011年，我國稻谷、小麥和玉米平均畝產約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當于2009年單產排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產的潛力仍很大。

　　第二，提高農產品品質和質量安全水平必須依靠科技創新。一方面，隨著國內消費結構不斷優化升級，人們對優質農產品的需求不斷增加，對農產品質量安全的關注度越來越高，容忍度越來越低。另一方面，近年來發達國家在產品檢驗檢疫、生產環境標識等方面的技術貿易壁壘逐漸加強，而我國農產品的質量標準與國外先進標準的接軌還有一定差距，增加了我國優勢農產品出口的難度。提高農產品品質和質量安全水平，同樣離不開科技創新。我們要通過科技創新，加快農業生物技術、精準農業技術、農產品產后處理和精深加工技術等研發和應用，開發優質安全新產品，改善農產品品質，提高農產品附加值和市場競爭力；加強農產品安全生產與質量控制技術研究，增強農產品質量安全檢驗檢測能力，確保農產品質量安全。

　　第三，提高農業物質裝備水平必須依靠科技創新。農業裝備是農業技術、工程技術、環境技術、信息技術等技術集成應用的重要載體，而裝備品種的增加、功能的完善、技術性能的提高、作業效率的提升等也依賴于科技進步。我國農業機械化水平近年來快速提高，但仍明顯低于發達國家水平。同時，我國農機農藝技術融合尚不緊密，農機工業在精密成型、智能控制等關鍵核心領域的開發應用不足。農機產品結構性矛盾突出，高端產品不多、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高，小型農機質量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區使用的農機嚴重缺乏。因此，必須依靠科技創新，加快解決主要農作物重點環節農業機械化面臨的突出難題，提高農機產品的適用性、便捷性和安全性。同時，還要通過科技創新大力發展設施農業，大力發展農業信息技術。

　　第四，促進農業可持續發展必須依靠科技創新。資源環境代價大，是我國農業發展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30%至40%，而發達國家為50%至60%；我國農藥利用率只有30％多，低于發達國家20個百分點。促進農業可持續發展，必須緊緊依靠科技創新，加強工程節水、農藝節水、生物節水技術的研發及節水材料、節水設備的研制，提高農業水資源的利用效率；盡快在綠色新型農業投入品開發、農業清潔生產、農業廢棄物循環利用、農業面源污染檢測與治理等方面取得重要進展，保護和改善農業生態環境。

　　近年來，盡管農業科技為我國農業發展做出了重要貢獻，農業科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發達國家70%至80%的水平，也不能適應我國農業發展面臨的新形勢、新任務。從實際情況看，我國農業科技創新和技術推廣存在不少亟待解決的問題。今年中央一號文件對加快推進農業科技創新、強化農業技術推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰略定位和基本思路，而且出臺了含金量高、打基礎管長遠的政策措施。我們要深入領會中央一號文件關于農業科技創新的精神，認真貫徹落實中央決策部署，把加快農業科技創新與推廣擺在重要戰略位置，下決心突破體制機制障礙，盡快把農業科技創新和技術推廣提高到一個新水平，為我國農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力，進一步鞏固和發展農業農村好形勢。