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　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部2012年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案》的通知

　　農(nóng)財(cái)發(fā)[2012]80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（財(cái)務(wù)、農(nóng)機(jī)、水利）局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局

　　2010年，農(nóng)業(yè)部率先在部機(jī)關(guān)司局和部分直屬事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效管理，取得了明顯成效。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院將“開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)”作為今年行政體制改革重點(diǎn)任務(wù)的要求，加快形成農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理工作格局，切實(shí)提高重大公共政策的績(jī)效，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障，2012年農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會(huì)議研究決定，選擇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)）、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等5項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展延伸績(jī)效管理。其中，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　現(xiàn)將《農(nóng)業(yè)部2012年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　1.財(cái)務(wù)司丁祥勇電話：010-59192524

　　傳真：010-59192556郵箱：dingxiangyong@agri.gov.cn

　　2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司李偉電話：010-59193310

　　傳真：010-59192876郵箱：njhcyc@agri.gov.cn

　　3.科技教育司竇鵬輝電話：010-59193069

　　傳真：010-59192905郵箱：kjsztc@agri.gov.cn

二0一二年六月六日

　　附件：

農(nóng)業(yè)部2012年度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)

延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案

　　政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議2012年工作要點(diǎn)明確提出，要推動(dòng)有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)重大公共政策、政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金的專項(xiàng)績(jī)效管理。為推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，切實(shí)提高政策項(xiàng)目績(jī)效，我部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作，并選擇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為今年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理辦法（試行）》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于2012年度績(jī)效管理的總體安排，特制訂本方案。

　　一、評(píng)估考核的總體思路和原則

　　（一）總體思路

　　通過(guò)實(shí)施延伸績(jī)效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握資金使用、政策落實(shí)進(jìn)展情況，客觀評(píng)價(jià)實(shí)施成效、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等情況，查找問(wèn)題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下一步推進(jìn)政策落實(shí)、完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的建議，改進(jìn)落實(shí)措施，持續(xù)提高政策績(jī)效。

　　（二）基本原則

　　一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開(kāi)、公正”的要求，科學(xué)制定評(píng)估方法、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的評(píng)估程序和方法，全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量工作績(jī)效。

　　二是先易后難、簡(jiǎn)便易行。選擇能夠衡量政策績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)，并且這些指標(biāo)具有權(quán)威性、容易獲取，評(píng)估方法和程序盡量簡(jiǎn)化。

　　三是定量定性、綜合評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)估指標(biāo)盡量量化，不能量化的定性指標(biāo)明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)過(guò)程和結(jié)果以及反映成效的關(guān)鍵指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，對(duì)政策項(xiàng)目績(jī)效做出綜合評(píng)價(jià)。

　　二、評(píng)估考核內(nèi)容與指標(biāo)

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要評(píng)估制度建設(shè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果等內(nèi)容。共設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行一票否決。

　　基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)主要評(píng)估基層農(nóng)技推廣體系改革、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。共設(shè)立3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行一票否決。

　　具體評(píng)估考核內(nèi)容與指標(biāo)詳見(jiàn)附表1、附表2。

　　三、評(píng)估考核方法

　　評(píng)估工作以地方農(nóng)業(yè)部門自評(píng)為主，農(nóng)業(yè)部組織查驗(yàn)核實(shí)，綜合各項(xiàng)指標(biāo)完成情況得出評(píng)估結(jié)果，形成評(píng)估報(bào)告。具體工作分為三個(gè)階段：

　　（一）地方農(nóng)業(yè)部門自評(píng)

　　由各省農(nóng)業(yè)主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、直屬墾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各省農(nóng)業(yè)主管部門）對(duì)照績(jī)效管理內(nèi)容和具體指標(biāo)，自評(píng)打分，形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、科教司。

　　（二）查驗(yàn)核實(shí)

　　部?jī)?nèi)相關(guān)司局會(huì)同駐部監(jiān)察局成立評(píng)估小組，采取資料查看與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，對(duì)省級(jí)自評(píng)報(bào)告和自評(píng)得分進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)。資料審查。對(duì)各省農(nóng)業(yè)部門報(bào)送的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行逐一核實(shí)，并對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行初步打分，必要時(shí)要求省里補(bǔ)充相關(guān)材料。實(shí)地考核。組織利用有關(guān)單位力量，組成由財(cái)務(wù)、基建、行業(yè)專家聯(lián)合考核組，采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)部分省相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)初步打分情況進(jìn)行修正后，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定。與省級(jí)自評(píng)分差異較大的，需溝通協(xié)商，并附簡(jiǎn)要的文字說(shuō)明。

　　（三）綜合評(píng)估

　　評(píng)估小組根據(jù)查驗(yàn)核實(shí)情況，評(píng)出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)檔次，提出表彰建議，形成延伸績(jī)效管理專項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)部績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　四、進(jìn)度安排

　　考核工作按照“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟”的原則進(jìn)行。考慮到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策項(xiàng)目的執(zhí)行周期不同，特別是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)還包括基建項(xiàng)目，這兩個(gè)政策項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施進(jìn)度分別安排如下：

　　（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼

　　2012年6月15日前，研究制定并下發(fā)實(shí)施方案及指標(biāo)體系。

　　2012年11月30日前，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門完成自評(píng)工作，報(bào)送相關(guān)材料。

　　2012年12月15日前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地考核。

　　2012年12月31日前，完成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

　　2013年3月31日前，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門完成自評(píng)工作，報(bào)送相關(guān)材料。

　　2013年4月30日前，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局組織資料審查和實(shí)地考核。

　　2013年5月31日前，完成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)農(nóng)業(yè)部部績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、結(jié)果運(yùn)用

　　依據(jù)評(píng)估結(jié)果，分析存在問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)措施建議，并運(yùn)用于下一年度績(jī)效管理的全過(guò)程，與下一年度項(xiàng)目資金安排適當(dāng)掛鉤。對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀檔次的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，在全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上予以表彰，并以部函的形式通報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府。

　　六、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)工作由部財(cái)務(wù)司牽頭負(fù)責(zé)，部農(nóng)機(jī)化司、科教司、計(jì)劃司具體負(fù)責(zé)，駐部監(jiān)察局參與，協(xié)同推進(jìn)延伸績(jī)效管理有力有序有效開(kāi)展。地方農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任處室或牽頭部門，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。鼓勵(lì)支持有條件的省（區(qū)、市）對(duì)地（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展延伸績(jī)效管理試點(diǎn)。

　　二是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。延伸績(jī)效管理是一項(xiàng)新事物。我部將適時(shí)組織省級(jí)農(nóng)業(yè)部門舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家講解績(jī)效管理基本知識(shí)，解讀實(shí)施方案和評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，安排落實(shí)相關(guān)工作。同時(shí)，通過(guò)印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，介紹各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好氛圍。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)把這兩項(xiàng)政策的落實(shí)情況納入省級(jí)人民政府績(jī)效管理或目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。配合駐部監(jiān)察局認(rèn)真做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)成地方有關(guān)單位限期整改，確保政策項(xiàng)目落實(shí)到位、取得實(shí)效。

　　附表：1.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理考核指標(biāo)

　　2.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)延伸績(jī)效管理考核指標(biāo)