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為進一步加強農業建設項目管理，加快項目建設進度，提高農業投資效益，我部于今年3月至8月，組織部內相關司局、省級農業行政主管部門、部屬單位和項目單位開展了農業基本建設項目專項檢查活動。在各有關部門的大力支持和有關單位的共同努力下，圓滿完成了專項檢查任務。現將有關情況通報如下：

一、檢查總體情況

（一）基本情況

2012年農業建設項目專項檢查活動，繼續采取部省結合、以省為主，自查與抽查相結合的方式，著重對項目建設過程中的計劃執行情況、資金落實及使用情況、建設任務完成情況進行檢查。檢查的對象主要是2009年下達投資計劃尚未竣工驗收的種養業良種、植保、漁港、動物防疫、農墾天然橡膠、棉花生產基地、農墾公益性、野生植物原生境保護、水生動物保護區項目；部直屬單位2006-2011年下達投資計劃在建項目和2011年底積累資金少于50萬元的項目；2011年農業建設項目專項檢查清單中，未竣工驗收以及已竣工驗收但尚未在系統中填報的項目；2009年尚未竣工驗收以及2011年立項的農業綜合開發農業部專項項目。

檢查活動從3月初開始，到8月30日全部結束，涉及73家省級農業行政主管部門、40家部屬單位和1787個項目單位。檢查項目總數2068個，其中，省級抽查632個，部級抽查208個，分別占總項目數的30.6%和10.1%。部、省下發整改通知總計34份。此外，為全面掌握各省和部屬單位項目檢查進展情況，我部依據《農業建設項目專項檢查信息報送考核管理暫行辦法》，對各單位的農業建設項目專項檢查信息報送工作進行考核，對中國水產科學研究院、中國熱帶農業科學院等6家部直屬單位和江西農業廳、安徽省農業委員會等15家省級農業主管部門進行了通報表揚。

本次專項檢查工作與往年相比有三個明顯特點：

一是檢查時間進一步集中。今年的專項檢查工作集中安排在3月至8月，檢查時間由以往的8個月縮短到5個月，減少3個月。二是檢查范圍進一步擴大。今年專項檢查的范圍，由往年種養業良種、植保、漁港等七類農業基本建設項目，擴大至部分農業綜合開發農業部專項項目，檢查項目個數由去年的1312個，增加到今年的2068個，增加57.6%。三是檢查要求進一步嚴格。進一步強調了各級農業行政主管部門和部屬單位在項目專項檢查活動中的組織、檢查和督導等職責，增加了對各級農業行政主管部門和部屬單位開展農業建設項目專項檢查信息報送工作進行考核的內容。

（二）取得的成效

按照《農業部關于開展2012年農業建設項目專項檢查工作的通知》（農計發[2012]3號）要求，部相關司局、各省級農業行政部門和項目單位認真開展自查和抽查工作，成效明顯。一是基本摸清了項目建設進展情況。通過對2068個項目的計劃執行情況、資金落實及使用情況、建設任務完成情況等全面檢查，使我部對項目建設的進展情況有了較全面的掌握，對項目建設過程中存在的突出問題和產生的原因有了深層次的了解，對當前項目建設的總體情況有了較深刻的認識。二是強化了各單位對加強項目管理工作的重視。各級農業行政主管部門和部屬單位通過組織項目檢查，對項目監管工作重要性的認識有了明顯提高，建立健全了項目建設領導機構，不斷完善項目管理制度，積極創新工作機制，管理和服務能力顯著增強。項目單位也通過全面自查，找出了項目建設中存在的主要問題和產生的原因，并制定了改進措施，明確了下一步工作重點。此外，各單位利用農業建設管理信息系統報送項目信息的認識進一步加強。目前，省級農業主管部門報送專項檢查信息率達到75.3%，比去年提高了11個百分點。三是進一步規范了農業建設行為。各級農業行政主管部門和部直屬單位嚴格按照我部要求，加強項目申報、立項、批復到實施、驗收等全過程的監管，不斷規范項目單位建設行為，項目建設過程中擠占、挪用項目資金等問題基本杜絕。四是推進了項目建設進度。各級農業行政主管部門積極將服務寓于管理之中，幫助項目單位及時發現問題、解決問題，項目建設進度明顯加快。如2012年農業建設項目專項檢查中應竣工而未竣工項目數已由檢查之初的1696個減少到目前的808個。

二、主要經驗和做法

（一）加強組織領導，為項目建設提供組織保證。各級農業主管部門堅持把項目監管工作作為本單位重要工作內容納入議事日程。省級農業行政主管部門均成立了領導小組，研究制定了項目管理工作計劃，協調解決重大問題，定期或不定期派出業務、計劃、財務、紀檢等部門相關人員對項目建設情況進行檢查督促。項目所在縣（市）成立了由縣分管領導或農業主管部門領導擔任負責人的項目建設領導小組，項目建設單位也相應成立項目實施領導機構，強化日常監督檢查。各部門加強配合，統一協作，明確分工，強化責任，為項目建設順利實施提供組織保證。

（二）創新項目監管機制，確保項目建設進度和質量。各級農業行政主管部門結合農業基本建設工作的實際情況，積極創新監管機制，努力加快建設進度，提高建設質量。如陜西省突出監管重點，緊緊抓住施工圖紙、開工準備、定點放線、基礎施工等項目初始階段關鍵環節進行督查。山西、安徽等省市加強與相關部門聯系，積極邀請發改、財政、監察等部門全程參與項目監管，加大監管力度。浙江、江西等省組織召開項目建設專家座談會，積極研究探討項目管理經驗和問題，努力提高管理水平。部內各司局依據項目不同進展情況，采取約談和現場檢查的方式，對重大項目進行督導檢查。

（三）強化業務培訓，提高項目建設管理工作水平。各省級農業主管部門通過多種形式，有針對性地舉辦各種項目管理培訓班。重慶市依托工程建設管理中介機構，對所屬市、縣項目管理人員組織開展專題培訓；廣西、河南、內蒙、云南等省區結合本省實際，舉辦了針對基層農業主管部門、項目建設單位的主管領導、項目負責人、財務等人員的培訓班。今年，全國已有22個省（區、市）開展了各種培訓工作，累計舉辦培訓班98次，培訓人數達5526人。

（四）完善規章制度，確保項目規范建設管理。部屬單位和地方各級農業、農發、財政部門相繼制定完善了一批項目管理規章制度，如吉林省農委和省農發辦共同制定并印發了《吉林省農業綜合開發部門項目管理實施細則》，規范了農發項目的申報、篩選、建設、管理程序。江蘇省農委制定了《江蘇省基本建設財務管理暫行規定》，強化資金撥付手續和程序。安徽省農委為加快項目實施進度，建立了月度報告進度、雙月通報項目實施總體情況的“月度報告和雙月通報制度”。中國農科院結合本院特點，制定了《中國農業科學院基本建設管理辦法》，并總結提出了《基本建設管理“八要八不要”》規章。各項目單位嚴格執行管理制度，全面落實項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制，提高了項目建設管理的規范性和科學性。

三、檢查中發現的主要問題

從此次檢查總體情況看，各級項目管理人員和建設單位的項目管理意識不斷提升，項目管理的質量和水平也不斷提高，但項目建設中一些老問題雖有改進卻沒有根本性改變，管理水平差異加大表現明顯，需要認真研究解決。

一是配套資金不到位、竣工驗收不及時以及財務管理和會計核算不規范等問題仍不同程度存在。由于部分省（市、區）地方財政收入緊張，項目配套資金落實難度很大。在發展計劃司檢查的項目中，配套資金及時到位率僅為66%。同時，由于配套資金到位率低、建設內容變更、申建手續復雜等原因，導致建設進度緩慢，竣工驗收不及時。此次檢查的項目中，目前仍有近50%的項目未開工或進度遲緩。財務管理和會計核算不規范問題突出，個別項目單位未按要求設立項目專賬，只記流水賬，分不清支出內容；財務報銷審核手續不全，沒有相關單位印章和簽字。在發展計劃司抽查的24個項目中，有15個項目存在上述問題。

二是項目前期工作不扎實問題突出。部分項目單位在項目可研報告、初步設計階段考慮不周，導致項目難以按正常計劃執行。如一些項目單位由于對土地性質、土地規劃等事關項目進展的核心問題缺乏足夠重視，沒有落實好項目建設的土地使用、城市規劃、環境影響評價以及電力、綠化、人防、市政等各項前置條件，項目立項后，補辦相關手續困難，造成項目主要建設內容變更，影響項目建設進度。有些項目單位對項目建設內容缺乏認真研究，匆忙申報，項目建設內容漏項較多，造成多次修改施工圖設計，施工期延長，項目超概算。在發展計劃司抽查的24個項目中，有6個項目因土地性質、土地規劃、工程設計等問題而進行了變更。

三是項目管理水平差異明顯。從項目單位來看，有的項目單位積極與相關單位溝通協調，確保資金下達與整體建設計劃相匹配，能夠合理安排項目土建工程、田間工程和儀器設備購置等方面工作，加快建設進度。但有的項目單位卻缺乏統籌考慮，在建設內容與時間安排上相互脫節，造成工期延長；有的則溝通協調不足，造成資金下達不及時等問題。從項目監管來看，有的單位切實加強制度建設，積極創新管理機制，監管成效明顯，而有的單位則非常薄弱。在此次檢查的73家省級農業行政主管部門和40家部屬單位中，分別有15家和23家單位沒有上報檢查總結。

四、下一步工作重點

今后一個時期，各相關單位要緊緊圍繞農業基本建設工作中心任務，結合項目管理實際，重點開展以下幾方面工作。

（一）切實強化項目前期工作。項目單位要注重調查研究，科學完整確定項目建設目標和建設內容。要嚴格落實項目建設的土地使用、城市規劃、環境影響評價以及電力、綠化、人防、市政等各項前置條件，認真編制項目可行性研究報告、初步設計與概算文件。要依據適應新形勢變化和要求，結合項目建設實際，進一步完善項目管理制度。部內各司局及省級農業行政主管部門，要加強項目申報審核把關，強化指導與服務，切實履行項目管理職責。

（二）進一步加大監督檢查力度。項目單位要根據此次專項檢查中發現的問題，及時整改，認真反思，舉一反三，避免類似問題再次發生。各省級農業行政主管部門要建立跟蹤檢查機制，督促項目單位按時保質保量完成項目建設任務，要注重總結項目建設經驗，為今后項目建設提供借鑒。明年，我部將繼續按照“全面自查、部省抽查、重點督查”思路，組織開展項目專項檢查活動，同時開展“回頭看”行動，著重對今年檢查中的“問題項目”進行跟蹤檢查。繼續實行信息報送考核制度，對報送信息好的單位予以表彰。

（三）著力提高項目管理人員素質。各單位要根據工作實際，繼續開展不同層次的培訓，舉辦多種形式的項目管理案例剖析和調研活動。積極采取多種措施，鼓勵項目管理人員加強學習，提高項目管理能力。我部也將積極爭取專項資金，開展項目申報、評審、檢查、制度宣貫等專題培訓。

（四）創新項目管理運行機制。各單位要充分利用農業建設項目信息管理系統，積極做好項目檢查信息報送和項目申報等工作，推進項目信息化管理。積極引入市場機制，通過各類中介組織，在項目前期論證、招投標、施工建設等項目管理的主要環節推行專業化管理，不斷提升項目管理水平。完善項目全程監管機制，創新管理方式方法，為項目順利實施保駕護航。