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     據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2012年全國共完成農(nóng)機社會化服務(wù)面積接近40億畝，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的2/3左右。調(diào)查顯示，農(nóng)機社會化服務(wù)已成為農(nóng)民最滿意的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容。為進一步促進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部日前首次出臺了《關(guān)于推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），20多天來，《意見》中的亮點和“含金量”在業(yè)界引起廣泛關(guān)注和熱烈討論。
    首次以農(nóng)業(yè)部名義發(fā)布相關(guān)意見
    提起農(nóng)機社會化服務(wù)，人們大多會直觀地想到合作社或者農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)民提供代耕、代播、代收等服務(wù)，還有農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品。其實，這只是農(nóng)機社會化服務(wù)的一部分內(nèi)容，其內(nèi)涵遠比人們通常認為的寬泛。為明確農(nóng)機社會化服務(wù)的概念和范疇，在《意見》中，農(nóng)業(yè)部首次做出了明確定義，認為農(nóng)機社會化服務(wù)是指農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱。“這個定義是我們經(jīng)過反復(fù)推敲，在總結(jié)各地多次調(diào)研的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司生產(chǎn)管理處處長李斯華說。
    為什么選擇在近期首次推出該《意見》，掀起新一輪發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的高潮呢？
    “推進農(nóng)機社會化服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘誰來種、種什么、怎么種’重大問題的現(xiàn)實途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化‘全程、全面、高質(zhì)、高效’發(fā)展的必然要求。”李斯華表示，“農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織整合了勞動力、裝備、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)代物質(zhì)裝備支撐，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化經(jīng)營、由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)機社會化服務(wù)，既可讓分散經(jīng)營的一家一戶享受到機械化的便利，也可讓規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決勞動生產(chǎn)率的瓶頸難題。”
    中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會副秘書長張華光認為，《意見》是在我國農(nóng)機化發(fā)展進入轉(zhuǎn)型深水區(qū)發(fā)布的，即在農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式上，將由依靠化肥、農(nóng)藥提升糧食產(chǎn)量向依靠良種、機械化方向轉(zhuǎn)移；在農(nóng)機化橫向發(fā)展上，將由糧食作物機械化向經(jīng)濟作物機械化方向拓展；在縱向上，將由耕種收環(huán)節(jié)向收獲后處理包括烘干、貯藏、加工等方向推進；在區(qū)域上，由平原地帶向農(nóng)機化水平薄弱的山區(qū)、丘陵地區(qū)進軍；在農(nóng)機化增長質(zhì)量上，由過去依靠中小型農(nóng)機為主逐步向高端、大型、復(fù)式作業(yè)等方向發(fā)展。“要完成這些轉(zhuǎn)型，單靠分散的農(nóng)機個體是無法完成的，必須大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，依靠農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、專業(yè)化的跨區(qū)作業(yè)有效推進農(nóng)機化發(fā)展，依靠農(nóng)機服務(wù)組織的先進機械和服務(wù)能力，推進經(jīng)濟作物的機械化水平提升。”張華光說。
    “從中國特色的農(nóng)機化道路來看，我國農(nóng)民戶均耕地只有7.8畝，不及歐盟國家的l/40、美國的1/400，解決好農(nóng)戶一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾，必須依靠社會化服務(wù)。”農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所科技管理處處長曹光喬表示。
    截至2012年底，全國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機戶達16.7萬個，作業(yè)收入4180億元，社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展逐步成為農(nóng)機化的突出亮點。此外，在農(nóng)機購置補貼政策帶動下，農(nóng)村新添置了大量大型復(fù)式作業(yè)裝備。“在這種情況下，如何通過制度創(chuàng)新，激活農(nóng)機存量資源，提高農(nóng)機具使用效率和經(jīng)濟效益，成為農(nóng)機化管理部門的新課題。”曹光喬說。