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   《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》8月13日公布。《意見》提出9方面29條政策措施，從構(gòu)筑民生保障網(wǎng)、參與社會(huì)治理、完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、推進(jìn)行業(yè)改革開放、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、完善支持政策等方面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展做出全面戰(zhàn)略部署。這一對(duì)行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的文件，將對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響？南開大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任朱銘來(lái)。
    將成金融體系的支柱力量、改善民生的有力支撐
     《意見》提出“把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮”“使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手”。
    “保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。”南開大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任朱銘來(lái)認(rèn)為，《意見》將保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位與作用放到更高層面上考量，賦予了行業(yè)更寬廣的發(fā)展視野與空間。
    “拿‘成為完善金融體系的支柱力量’來(lái)說(shuō)，2013年末我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)8.29萬(wàn)億元，而同期銀行業(yè)總資產(chǎn)為148萬(wàn)億元——成為支柱路仍然漫長(zhǎng)。此外，《意見》提出到2020年末保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到每人3500元，而目前這個(gè)數(shù)字分別是3%和1266元。顯然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不能靠以往粗放經(jīng)營(yíng)、單純追求規(guī)模的老路子，而是要向進(jìn)一步改革要紅利。”朱銘來(lái)說(shuō)。
    在完善居民保障方面，《意見》明確，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱。具體舉措包括：支持企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)；創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障；推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展；開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃；探索對(duì)失獨(dú)老人保障的新模式等。
    保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，主動(dòng)參與社會(huì)管理
    《意見》明確，要運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。包括：政府通過(guò)向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全、校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等。
    “這是對(duì)近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)積極創(chuàng)新、主動(dòng)參與社會(huì)管理工作的全面肯定。”朱銘來(lái)認(rèn)為，近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在很多地方開展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，幫群眾解難、為企業(yè)應(yīng)急、替政府分憂，效果顯著。
    為保險(xiǎn)資金運(yùn)用“松綁”，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
    《意見》明確將推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括加大服務(wù)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)開發(fā)力度，發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)、增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力，發(fā)展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)，為支持企業(yè)“走出去”各個(gè)環(huán)節(jié)提供保險(xiǎn)保障等。
    保險(xiǎn)資金是優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)期資金。此次《意見》為保險(xiǎn)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步開辟坦途：鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投向民生工程和國(guó)家重大工程，以多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持，研究制定保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)政策等。同時(shí)，《意見》還進(jìn)一步打通了保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的通道：如允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立私募基金，探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，培育另類投資市場(chǎng)等。