還權擴能是農村集體產權制度改革方向
發(fā)布時間:2014-12-26
來源:北方農資網
前不久,2014新型城鎮(zhèn)化建設暨全國城郊經濟年會以及2014農村集體產權制度改革暨北京城郊會經濟年會在京舉辦。會議主要議題是:新型城鎮(zhèn)化中的土地問題、農村集體產權制度改革新探索案例、農村“三塊地一塊產”改革理論與實踐。農業(yè)部原常務副部長、中國城郊經濟研究會顧問尹成杰,中央財經領導小組辦公室副主任韓俊作主旨發(fā)言。
尹成杰在發(fā)言中表示,當前我國經濟已經進入新常態(tài),城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段,但仍面臨著諸多突出問題。他指出,新型城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承和市場導向”。要從改革入手解決新型城鎮(zhèn)化中的土地問題。把握“嚴格控制總量、調整優(yōu)化結構”的原則,深化土地管理制度改革、建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構的調控機制,健全完善土地節(jié)約用地制度。深化農村土地管理制度改革,加快推進土地確權,在最嚴格的耕地保護制度基礎上,推進三權分離,推進征地制度改革。
韓俊在發(fā)言中表示,農村集體產權制度改革關系到農民的切身利益,關系到農村基本經營制度的未來方向。黨的十八屆三中全會以來,農村改革在把握方向基礎上,步伐不斷加快,各項改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺。他認為,要更好地引導集體產權制度改革,需要從成員權的視角進一步明確集體土地產權的主體,需要在尊重農民意愿基礎上進一步確權擴能和還權于民,需要進一步推進政經分離,謹慎探索農村集體產權制度與市場的銜接機制。
與會代表認為,加強農村集體“三塊地一塊產”的經營與管理,是城鎮(zhèn)化進程中保護和實現農民權益的重要支點。改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進,城郊農村在集體產權制度改革、集體土地入市、集體資產管理等方面現行先試,取得了很多突破,形成了大量的改革實踐經驗。然而,在全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化和依法治國的背景下,城郊農村集體產權制度改革和“三塊地一塊產”的有效經營和管理工作仍然任重而道遠。需要通過深化改革,探索農村集體經濟的有效實現途徑,維護好農民權益。集體產權制度改革要重點研究和解決好農村集體產權歸屬、集體成員權界定、集體資產運營機制、完善基層法人治理結構等問題。新型城鎮(zhèn)化進程中建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場化改革要抓緊修改相關法律的準備工作,要研究設定共有制條件下的土地產權體系,加快推進財政、戶籍、政府職能轉變等相關配套改革。
全國人大、農業(yè)部、國家住房與城鄉(xiāng)建設部等單位相關領導出席了會議并發(fā)言。200余位來自北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)從事城郊經濟實務和理論研究的專家學者代表參加了會議。中國城郊經濟研究會會長、國務院發(fā)展研究中心農村部原部長徐小青主持會議并作總結。
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