為貫徹落實中央一號文件精神，進一步優化政策措施，開發農業多種功能，大力促進休閑農業發展，著力推進農村一二三產業融合，近日，農業部會同國家發展改革委等11部門聯合印發了《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》，明確了發展休閑農業的總體要求、主要任務和政策措施。
《通知》要求，要深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閑消費的目標任務，堅持以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、突出特色，規范管理、強化服務，政府引導、多方參與，保護環境、持續發展的原則，將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新融為一體，推動農村一二三產業融合發展。力爭到2020年，實現產業規模進一步擴大，接待人次和營業收入不斷提升；布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業與鄉村旅游的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，為城鄉居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗。
《通知》明確，要圍繞優化布局，支持發展農（林、牧、漁）家樂、休閑農業聚集村、休閑農莊、休閑農園、美麗田園等，進一步豐富類型，促進融合集聚，提高農業綜合效益。圍繞豐富內涵，推進農業與文化、科技、生態、旅游融合，加大農業文化遺產價值發掘，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村。圍繞增收脫貧，發展一批特色旅游到村到戶項目，帶動傳統種養產業轉型升級，支持社會資本積極參與休閑農業發展，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，探索農民自組織、自激勵、自就業的創業模式。圍繞提檔升級，加大從業人員培訓，提高休閑農業設計水平，加快公共基礎設施建設，加強傳統民居保護修繕，鼓勵發展特色民宿等。圍繞有序發展，加大行業標準制定和宣貫力度，促進休閑農業規范有序發展，加強生態環境保護，走資源節約型和環境友好型發展道路，實現經濟、生態、社會效益協調發展。圍繞品牌培育，繼續開展休閑農業示范創建、中國最美休閑鄉村推介、全國休閑農業星級示范創建、特色景觀旅游名鎮名村示范等品牌培育工程，提升產業影響力和知名度。
《通知》提出，要明確用地政策，支持農民發展農家樂，鼓勵利用村內集體建設用地、開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、利用“四荒地”等發展休閑農業。加大財稅支持，將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜，鼓勵加大對休閑農業創業發展和基礎設施建設的支持力度，撬動社會資本，推動產業提檔升級，落實稅收優惠政策，減輕企業負擔。拓寬融資渠道，鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題。通過協調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益。加大公共服務，增強線上線下營銷能力，鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷等公共服務平臺，強化行業運行監測分析，全面提升行業信息化水平。
《通知》強調，各部門要從戰略和全局高度深化對發展休閑農業的認識，擺上重要位置，明確任務分工，開展典型示范，加強宣傳推介，充分調動各方參與休閑農業發展的積極性，營造休閑農業發展的良好環境。
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