中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然將作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
在國(guó)務(wù)院新聞辦公室4日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示,《方案》對(duì)整個(gè)農(nóng)村改革提綱挈領(lǐng)地提出了5大方面內(nèi)容:一是改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度;二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式;三是進(jìn)一步改革完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系;四是進(jìn)一步推進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制;五是加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè),完善農(nóng)村社會(huì)治理。
《方案》共提出26項(xiàng)重大改革措施,“進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換財(cái)政資金投入方式”是其中重要一項(xiàng)。
針對(duì)記者提出的“如何更好運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域”的問題,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說,近年來,中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度很大,實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方位覆蓋。過去農(nóng)村的事農(nóng)民自己辦,現(xiàn)在可以說農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來越以政府特別是中央政府的財(cái)政支持來作為主要的資金渠道。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大,現(xiàn)在財(cái)政形勢(shì)跟前幾年也不一樣,但是,有一點(diǎn)是不變的,無論國(guó)家財(cái)政多么困難,今后對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱,對(duì)“三農(nóng)”的投入也不會(huì)減少。
韓俊強(qiáng)調(diào),在依靠財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行支持的同時(shí),財(cái)政還要通過財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域,在這方面的政策運(yùn)作空間仍然很大。財(cái)政可以通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系,通過政府和社會(huì)資本合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金,參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā),參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治,參與包括水利項(xiàng)目在內(nèi)的一些有收益的建設(shè)項(xiàng)目等。
據(jù)韓俊介紹,近兩年來,社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的勢(shì)頭較好。以今年1—3季度為例,雖然很多領(lǐng)域的投資表現(xiàn)較為疲軟,但“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)達(dá)26%左右,尤其是對(duì)農(nóng)村旅游方面的投資增長(zhǎng)非常快。
陳錫文表示,我國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼制度改革,原則是將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和補(bǔ)貼分開。讓價(jià)格完全由市場(chǎng)來決定,農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)賣糧,經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧,這樣就把糧食市場(chǎng)搞活了。在農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)過低的情況下,政府采取適當(dāng)?shù)恼撸瑢⒀a(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民,但是和價(jià)格分開走。