國新辦2015年12月7日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹新時期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況。在被問及如何改革農(nóng)墾的土地管理模式時，楊紹品表示要嚴格農(nóng)墾國有土地管理制度，還要加快推進農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記，《意見》強調(diào)用三年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。
楊紹品表示，主要有兩個方面：一是嚴格的保護，二是盤活和利用。第一，嚴格農(nóng)墾國有土地管理制度。農(nóng)墾土地前些年流失的情況是存在的。這個嚴格就是“三嚴”，嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán)，嚴格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。對于國家建設(shè)確實需要收回國有土地使用權(quán)的，文件明確規(guī)定，要經(jīng)原來批準用地的人民政府的批準，并且要按照有關(guān)規(guī)定給予補償。為什么補償？因為要妥善解決職工的生產(chǎn)和生活困難，還要依法安排農(nóng)工的社會保障費用。《意見》提出，要加強農(nóng)墾土地的權(quán)益保護，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的管理，劃定永久基本農(nóng)田。
第二，加快推進農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記。在2001年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)過國土部和農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》，要求加快推進國有農(nóng)場土地登記發(fā)證。2008年，這兩個部門又一次發(fā)文要求在兩年內(nèi)基本實現(xiàn)國有農(nóng)場土地登記和發(fā)證，但由于種種原因，這個工作進展不是很順利，目前農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達到66.4%，發(fā)證率僅達到49.5%，為什么進展這么緩慢，情況非常復(fù)雜。《意見》強調(diào)用三年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)，這個任務(wù)是很繁重的。
第三，賦予農(nóng)墾更加充分地土地使用權(quán)的權(quán)能。現(xiàn)行法律法規(guī)對劃撥給國有農(nóng)場使用的農(nóng)用地、職工住宅用地、建設(shè)用地的權(quán)能都沒有明確界定。這次《意見》參照十八屆三中全會對農(nóng)村集體土地的有關(guān)政策規(guī)定，賦予了國有農(nóng)場更加充分的土地使用權(quán)權(quán)能。重點有三個方面突破：一是對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地可按需要采取國有土地使用權(quán)的出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地的方式處置。二是農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥的建設(shè)用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需要辦理出讓手續(xù)的可以采取協(xié)議的方式。三是農(nóng)墾土地依法收回后再出讓的，其出讓的收入要實行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入，要積極用于農(nóng)墾土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和公益性建設(shè)。
第四，穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地，其資產(chǎn)、資本的價值一直沒有得到充分地體現(xiàn)。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑，這次《意見》明確規(guī)定省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，使用的原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營的方式處置。同時這次文件中也提出，要有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點。這對做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟、放大農(nóng)墾國有資本功能都具有重要意義。所以《意見》在土地管理使用方面的政策突破是個非常大的亮點，具有十分重要的意義。
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