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    為貫徹落實(shí)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)（以下稱“三合一”試點(diǎn)）工作，制定如下實(shí)施方案：
　　一、試點(diǎn)意義
　　國(guó)家從2004年開(kāi)始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。“三合一”試點(diǎn)是國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。
　　二、試點(diǎn)原則
　　（一）積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，逐步完善改革試點(diǎn)方案，探索能在全省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。
　　（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力，降低補(bǔ)貼實(shí)施成本，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能。
　　（三）省級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)實(shí)施。省級(jí)負(fù)責(zé)制定全省性實(shí)施方案，確保試點(diǎn)符合國(guó)家要求；試點(diǎn)縣（含市、區(qū)，下同）制定縣級(jí)施工方案，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　（四）嚴(yán)格監(jiān)管，提高績(jī)效。依法依規(guī)開(kāi)展改革試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。
　　三、試點(diǎn)內(nèi)容
　　（一）試點(diǎn)縣條件。已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；已成立縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)較好，近年來(lái)未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級(jí)政府重視糧食生產(chǎn)，改革試點(diǎn)的積極性較高。試點(diǎn)實(shí)行縣級(jí)政府自愿申報(bào)，省級(jí)綜合平衡確定。
　　（二）試點(diǎn)范圍。根據(jù)試點(diǎn)申請(qǐng)情況和綜合權(quán)衡，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣等6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。
　　（三）補(bǔ)貼支持方向。試點(diǎn)縣合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力，補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
　　（四）補(bǔ)貼資金分配。省按照原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—2014年）補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測(cè)算并下達(dá)試點(diǎn)縣“三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模。試點(diǎn)縣的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府根據(jù)省里下達(dá)的資金總量以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測(cè)算確定，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。
　　（五）補(bǔ)貼政策范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由試點(diǎn)縣政府確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。
　　（六）實(shí)施步驟。
    一是制定施工方案。試點(diǎn)縣根據(jù)省里下發(fā)的實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定試點(diǎn)施工方案報(bào)省備案。
　　二是開(kāi)展政策宣傳。試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多種形式和渠道，集中開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
　　三是做好補(bǔ)貼面積審核登記。試點(diǎn)縣根據(jù)補(bǔ)貼政策要求和確權(quán)到戶面積情況，做好補(bǔ)貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)信息表。
　　四是兌付補(bǔ)貼資金。省級(jí)實(shí)施方案印發(fā)后，試點(diǎn)縣原則上應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。
　　五是開(kāi)展監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)試點(diǎn)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行回頭看和檢查，避免因漏報(bào)和不報(bào)面積損害農(nóng)民利益，嚴(yán)防弄虛作假騙取套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。
　　六是進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)縣向省級(jí)報(bào)送改革試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)完善試點(diǎn)政策提出建議。省里對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)。試點(diǎn)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三合一”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
　　（二）明確職責(zé)分工。試點(diǎn)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門研究制定縣級(jí)試點(diǎn)施工方案，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)全縣補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，向縣財(cái)政局提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。
　　（三）做好政策宣傳。省財(cái)政廳、省農(nóng)委以適當(dāng)形式，對(duì)改革試點(diǎn)政策進(jìn)行解讀。試點(diǎn)縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容；印制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。
　　（四）做好政策銜接。試點(diǎn)縣從2015年開(kāi)始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策。各試點(diǎn)縣要對(duì)照原有補(bǔ)貼政策，認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。
　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期地對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。縣、鄉(xiāng)政府要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼面積的核準(zhǔn)，要利用技術(shù)手段進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案

    為充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的信貸資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，國(guó)家決定完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就利用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，制定如下實(shí)施方案：
　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央深化財(cái)稅體制改革的要求和國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以財(cái)政政策和資金為引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)和金融資源配置效率。
　　（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善與金融配套的財(cái)政支農(nóng)政策，構(gòu)建“政銀保擔(dān)”四位一體新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。
　　（三）基本原則。
　　1．以糧食為重點(diǎn)，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要以從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等為支持對(duì)象，對(duì)其擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)實(shí)際狀況，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，將在田作物等農(nóng)業(yè)資源全面納入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍。
　　2．以省級(jí)為龍頭，分步建設(shè)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實(shí)施，先省后縣（含市、區(qū)，下同），先產(chǎn)糧大縣、后其他縣的原則，先成立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，再?gòu)漠a(chǎn)糧大縣入手，有計(jì)劃地完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。
　　3．以擔(dān)保為主體，配套財(cái)政保障措施。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，以成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，通過(guò)信貸擔(dān)保方式為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。同時(shí)，完善配套的財(cái)政政策，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融資本之間的橋梁。
　　4．以政策為導(dǎo)向，科學(xué)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)是全省政策性擔(dān)保體系的重要組成部分，要充分體現(xiàn)政策性要求。同時(shí)，要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)信貸擔(dān)保體系可持續(xù)發(fā)展能力。
　　二、建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)
　　（一）組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。2015年將資金投入重點(diǎn)和工作重點(diǎn)放在建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)上。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)暫定名為安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，由省財(cái)政廳、省農(nóng)委會(huì)同安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦，依托省信用擔(dān)保集團(tuán)發(fā)起成立全資子公司。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司實(shí)行法人獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、考核獨(dú)立、管理獨(dú)立，接受省財(cái)政廳、省農(nóng)委的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并接受安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司暫時(shí)由省信用擔(dān)保集團(tuán)托管，2017年底過(guò)渡期滿脫離。
　　（二）拓展縣級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司組建后，先期在6個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”試點(diǎn)縣及其他部分產(chǎn)糧大縣，探索通過(guò)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以后年度逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
　　（三）參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，提高我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展層次，豐富擔(dān)保品種，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
　　三、規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行
　　（一）注冊(cè)資本。2015年，中央財(cái)政下達(dá)我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，50%以上用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊(cè)資本金。以后年度，根據(jù)中央財(cái)政安排我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金總量及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，逐步增加安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊(cè)資本。
　　（二）業(yè)務(wù)范圍。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司主要為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供信貸擔(dān)保，2017年以前主要為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供擔(dān)保，以后年度可以向從事畜牧、水產(chǎn)、蔬果、林經(jīng)等適度規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶拓展，條件成熟后，逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的龍頭企業(yè)拓展。
　　（三）運(yùn)行模式。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司依法獨(dú)立運(yùn)行，按照市場(chǎng)化要求，在政策范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司發(fā)揮政策性信用優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率執(zhí)行我省政策性擔(dān)保費(fèi)率，在保本運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)。