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    農(nóng)業(yè)財務(wù)工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是提高農(nóng)業(yè)治理能力的重要手段。長期以來，各級農(nóng)業(yè)財務(wù)工作在落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)部門履行職責(zé)和管好用好財政資金等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)村改革深入開展，財稅體制改革不斷深化，對農(nóng)業(yè)財務(wù)工作提出了新的更高要求。與快速發(fā)展變化的形勢相比，農(nóng)業(yè)財務(wù)工作還存在一些不適應(yīng)的地方。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不完善、農(nóng)業(yè)投入方式單一、農(nóng)村金融服務(wù)滯后、農(nóng)業(yè)保險不健全的問題越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；同時，農(nóng)業(yè)財務(wù)隊伍力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，知識面有待進(jìn)一步擴(kuò)展，創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，能力水平有待進(jìn)一步提高。各級農(nóng)業(yè)部門要積極適應(yīng)形勢變化要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財務(wù)工作作為一項重要任務(wù)，切實提高工作能力水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。為此，提出以下意見。

    一、加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務(wù)工作理念

    （一）樹立農(nóng)業(yè)財務(wù)工作新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立發(fā)展新理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”中心任務(wù)，加快創(chuàng)新財務(wù)工作理念，拓展財務(wù)工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)工作本領(lǐng)；正確處理政府與市場關(guān)系，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，既要善用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要善用金融政策推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；既要善用行政手段推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要善借市場手段、社會力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；切實增強(qiáng)統(tǒng)籌使用行政手段與市場手段、產(chǎn)業(yè)政策與財政政策和金融政策的能力和水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

    （二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政支持機(jī)制。堅持財政政策公共性、基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入；轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)性作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；轉(zhuǎn)變粗放投入方式，進(jìn)一步增強(qiáng)資金支持的精準(zhǔn)意識和績效觀念，提高資金使用效率。

    二、穩(wěn)步加大財政支農(nóng)投入

    （三）強(qiáng)化預(yù)算資金保障。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)，做好中期財政規(guī)劃編制工作，加大重大支農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)和資金爭取力度。農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金要圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品[-2.18% 資金 研報]產(chǎn)能、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入保障機(jī)制等重點(diǎn)綜合施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部門預(yù)算資金要圍繞增強(qiáng)部門宏觀調(diào)控手段和監(jiān)管服務(wù)水平、保障履職基礎(chǔ)性工作等方面集中使用，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作的支持力度。

    （四）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接，打造農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策升級版，努力實現(xiàn)財政支農(nóng)投入總量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長點(diǎn)更加突出，精準(zhǔn)性、指向性更強(qiáng)。支持目標(biāo)要由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象要由千家萬戶的普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式要由直接補(bǔ)貼向更多利用財政政策引導(dǎo)和撬動金融、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

    （五）建立精準(zhǔn)化投入機(jī)制。加快構(gòu)建績效目標(biāo)明確、支持對象精準(zhǔn)、政策效果可考核的投入管理機(jī)制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補(bǔ)貼、補(bǔ)償、價格、金融等政策工具，建立完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實行定向、定點(diǎn)、定量支持，實施效果直接跟蹤反饋。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，配合補(bǔ)貼政策實施，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險等金融服務(wù)，實現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化、滴灌式支持。

    三、大力推進(jìn)項目優(yōu)化整合

    （六）加大項目清理整合力度。要從實際出發(fā)，對現(xiàn)有項目進(jìn)行逐一梳理，統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付項目和部門預(yù)算項目兩塊資源，在投入總量不減的同時，打破部門內(nèi)部界限，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目，調(diào)整清理目標(biāo)不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項目，騰出空間，盤活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標(biāo)明確、措施得力的大項目。要通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理，主動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目，通過建立績效考核機(jī)制、評估機(jī)制和激勵機(jī)制，推動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目，確保取得明顯成效。

    （七）打造項目優(yōu)化整合平臺。進(jìn)一步簡政放權(quán)，鼓勵以市縣為單位，推動多層次、多形式的項目優(yōu)化整合。要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設(shè)計實施的項目，優(yōu)化整合和提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺，將促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境項目等進(jìn)行優(yōu)化整合，提升政策實施的協(xié)調(diào)性；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為平臺，積極探索跨部門性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目資金優(yōu)化整合。各級農(nóng)業(yè)部門既要積極推動內(nèi)部項目優(yōu)化整合，又要主動參與本地區(qū)涉農(nóng)項目的整合工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)優(yōu)勢，確保涉農(nóng)項目真正為農(nóng)服務(wù)。

    （八）完善項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要強(qiáng)化項目儲備，規(guī)范項目設(shè)置，做細(xì)做實項目庫，對沒有進(jìn)入項目庫的項目一般不得安排預(yù)算。入庫項目要強(qiáng)化評審，建立項目庫間信息交流共享機(jī)制，實行項目滾動管理，根據(jù)工作重點(diǎn)適時進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)對項目的過程管理，強(qiáng)化環(huán)節(jié)把關(guān)，明確項目實施周期，實行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤，定期委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評估。研究建立項目退出機(jī)制，對實施效果不明顯、預(yù)算執(zhí)行慢、資金使用效益不高的項目，要及時予以取消、退出或合并。

    四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持投入方式

    （九）轉(zhuǎn)換財政資金投入方式。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，拓寬融資渠道，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高財政資金的使用效益。推動改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。積極落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶。

    （十）建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。以省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抓手，以糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省、主要農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，力爭用3年時間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過推動資本金注入，實施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确龀终撸_保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要緊抓機(jī)遇，積極參與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系組建和運(yùn)營管理工作，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡快成立并實質(zhì)運(yùn)營，建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系“姓農(nóng)、為農(nóng)”的發(fā)展方向不跑偏。