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國家食藥監(jiān)總局對(duì)外發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并將于今年10月1日起施行。《辦法》主要根據(jù)食品安全法等法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行約束和管理。第三方平臺(tái)還要對(duì)平臺(tái)上所從事的食品經(jīng)營行為開展檢查。《辦法》明確規(guī)定可對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度。
　　同時(shí)《辦法》明確了各自的義務(wù)。對(duì)未備案的網(wǎng)站以及未取得食品經(jīng)營許可證的單位，禁止從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)于未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、信息不公開等行為予以不同程度的處罰。
　　而對(duì)于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)稱，只要是從事食品經(jīng)營、符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，如果沒有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法行為，會(huì)有相應(yīng)的法律處罰。
　　《辦法》出臺(tái)后，中國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“第一”：全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家；第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國家。
　　亮點(diǎn)1
　　網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度
　　《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門均可通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢，即包括國家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞解釋說，“神秘買家”可以以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，以顧客的身份還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購買的場(chǎng)景。抽檢制度中還設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門的，在對(duì)樣品查驗(yàn)、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實(shí)性、公正性。
　　同時(shí)，為了保證抽樣對(duì)買家的公正性，買樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。“網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為了應(yīng)對(duì)在線購物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，‘神秘買家’是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。”陳谞說。
　　此外，《辦法》同時(shí)還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任。即通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。
　　亮點(diǎn)2
　　消費(fèi)者權(quán)益受損 第三方平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任
　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)表示，網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，另一邊連著的是成千上萬的食品消費(fèi)者。第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。因此《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開。如違反上述規(guī)定，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
　　同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。如若違反，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。“如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營導(dǎo)致的消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害承擔(dān)連帶責(zé)任。”崔恩學(xué)說。
　　此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責(zé)令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門處理。具體包括：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；引發(fā)其他嚴(yán)重后果的。