關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神和2017年7月召開的全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流座談會精神，深入推進(jìn)全區(qū)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，盤活集體森林資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，助力精準(zhǔn)脫貧，維護(hù)生態(tài)安全，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善集體林權(quán)制度，充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與發(fā)展林業(yè)的積極性，充分發(fā)揮集體林地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（二）基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能；堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，全區(qū)集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，權(quán)益保護(hù)更加有力，管理服務(wù)體系更加完善，林業(yè)投融資環(huán)境更加寬松，財政支持林業(yè)投入持續(xù)增加，社會化服務(wù)體系基本形成，實現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的目標(biāo)。
二、重點任務(wù)
（一）穩(wěn)定并完善集體林地承包關(guān)系。
1.完善集體林地確權(quán)發(fā)證。各市、縣（區(qū)）人民政府對集體林地確權(quán)頒證工作再檢查、再核實、再完善，對已確權(quán)承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書必須要發(fā)放到戶，由承包農(nóng)戶持有，不得由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)局（站）或其他單位及個人留存。繼續(xù)做好未承包確權(quán)集體林地、森林、林木的不動產(chǎn)登記頒證工作。鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作，建立股份合作經(jīng)營機(jī)制，推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，聯(lián)戶經(jīng)營的要將林權(quán)份額量化到戶，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的要將股權(quán)證發(fā)放到戶。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、農(nóng)牧廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：2019年年底）
2.加強(qiáng)集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)。開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”試點，探索經(jīng)營權(quán)的登記頒證工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推開；探索承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制，切實保障農(nóng)戶承包林地處置權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承包期內(nèi)不得非法變更、解除承包合同，不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。承包方在承包期內(nèi)不得改變林地用途，不得損壞林地；集體林地、林木被劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)范圍的，可采取有償共管或市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償。集體林地、林木被征占用的，集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
3.落實國家級公益林生態(tài)效益補償政策。對區(qū)劃界定為國家級公益林的集體林地，按照國家政策規(guī)定，依據(jù)確權(quán)面積將生態(tài)效益補償資金直接兌付到戶。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，財政廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
4.落實森林保護(hù)補償制度。建立地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實好公益林生態(tài)效益補償資金監(jiān)管、兌付問責(zé)機(jī)制，對應(yīng)兌付而沒有兌付以及違規(guī)使用補償資金的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或問責(zé)，問題嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（自治區(qū)財政廳牽頭，林業(yè)廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
5.加強(qiáng)林權(quán)合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，推廣使用國家林業(yè)局、國家工商總局聯(lián)合制定的《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，明確合同雙方權(quán)利人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林地資源使用和管理責(zé)任。加強(qiáng)合同簽訂、履行情況和依照合同約定用途的監(jiān)督檢查，完善合同檔案管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，檔案局、工商局等單位配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）放活集體林地生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
1.放活集體商品林經(jīng)營。承包到戶的集體商品林（經(jīng)濟(jì)林），依據(jù)市場需求和發(fā)展需要，由農(nóng)戶自主決定經(jīng)營方式。鼓勵承包農(nóng)戶通過出租、租賃、合作、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)林地，集體經(jīng)濟(jì)組織不得阻礙承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地，但有權(quán)監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用林地情況，并采取措施防止和糾正長期圈地拋荒、損毀林地、非法改變林地用途等行為。完善集體商品林木采伐更新管理制度，優(yōu)先安排采伐限額指標(biāo)。加大人工商品林中幼林撫育力度，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，國土資源廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
2.依規(guī)合理利用公益林。劃入國家級公益林的集體林地（自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的除外)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，可依法依規(guī)開展林下種養(yǎng)業(yè)和森林景觀利用。劃入地方公益林的集體林地，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，可以對承包到戶的公益林實行動態(tài)化管理，允許以合資、合作等方式流轉(zhuǎn)開展資產(chǎn)化經(jīng)營。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
3.依法管理管護(hù)公益林。結(jié)合自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）的編制，完善全區(qū)林地“一張圖”管理，科學(xué)界定集體所有的國家級公益林保護(hù)等級，落實到山頭地塊，明確國家級公益林管護(hù)對象和林地承包經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。縣級以上林業(yè)主管部門或其委托單位要與國家級公益林或地方公益林的林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
4.探索賦予經(jīng)營權(quán)更多權(quán)能。賦予經(jīng)營權(quán)人更有保障的林地經(jīng)營權(quán)，使其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能。經(jīng)營權(quán)人有權(quán)自主從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益；經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法改良土壤、建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租經(jīng)營林地；鼓勵采取林地股份合作、林地托管等多種方式，探索更多放活林地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、財政廳、金融工作局等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：2020年底。
（三）引導(dǎo)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。
1.引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，通過市場推動、政府引導(dǎo)，鼓勵工商資本投資林業(yè)，依法規(guī)范集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織取得的商品林林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，可依法流轉(zhuǎn)給社會力量，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。有關(guān)部門要補充整理完善集體林權(quán)檔案，加強(qiáng)對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體、程序、合同的監(jiān)督管理，縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺要充實林權(quán)流轉(zhuǎn)功能，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場交易、政策咨詢等服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營計劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，國土資源廳、財政廳、工商局、檔案局等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
2.大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。促進(jìn)林業(yè)要素有序流動和有機(jī)組合，積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶，大力發(fā)展家庭林場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展股份合作社，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式的示范推廣，支持各類經(jīng)營主體的融合發(fā)展。逐步擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)涉林項目規(guī)模，在國家重點林業(yè)工程項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其營造林符合項目標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)驗收合格的，可享受相關(guān)扶持政策；符合林業(yè)項目貸款規(guī)定的，可申請林業(yè)項目貼息貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民將承包林地交由林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體托管經(jīng)營，從而獲得經(jīng)營收益。引導(dǎo)農(nóng)民與電商企業(yè)對接，通過電商平臺銷售林產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營收益。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。鼓勵市、縣（區(qū)）開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)牧廳、人力資源社會保障廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
3.加快發(fā)展林下、林果及特色林產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“生態(tài)+”模式，推進(jìn)林下、林果及特色林產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)效益。自治區(qū)各級發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、林業(yè)、扶貧等部門，要結(jié)合各地林下、林果及特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，落實相關(guān)資金渠道，對林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果林、木本油料及花卉等林產(chǎn)業(yè)項目予以資金扶持。自治區(qū)各級財政按照“大干大支持，小干小支持”的原則，通過以獎代補、產(chǎn)業(yè)扶持等形式，支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果林、木本油料及花卉等集體林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)及經(jīng)營主體能力建設(shè)等，加快林下、林果及特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，打造品牌林業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)果林、木本油料及花卉等林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，為社會提供更多的綠色、生態(tài)產(chǎn)品。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、財政廳、水利廳、科技廳、商務(wù)廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
4.加大金融支持林業(yè)力度。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。要建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，創(chuàng)新?lián)C(jī)制和服務(wù)方式，擴(kuò)大抵押范圍，提高林權(quán)抵押率，降低林權(quán)抵押貸款門檻，積極利用開發(fā)性、政策性金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點開展“經(jīng)營主體申請、林業(yè)部門推薦、銀行機(jī)構(gòu)審批”的林權(quán)抵質(zhì)押貸款運行機(jī)制，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補償收益權(quán)、林產(chǎn)品訂單等預(yù)期收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。完善林業(yè)貸款財政貼息政策，鼓勵自治區(qū)相關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）采取引導(dǎo)市場資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費用補助、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險儲備金支持等措施支持開展林權(quán)收儲工作。探索成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本和金融資本投入造林綠化、森林資源保護(hù)、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、花卉和旅游休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。積極培育第三方森林資源調(diào)查設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，聯(lián)合保險機(jī)構(gòu)開展森林保險工作，爭取國家政策性森林保險支持，發(fā)揮政策性森林保險的惠農(nóng)惠林扶貧作用，妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。（自治區(qū)金融工作局、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、自治區(qū)財政廳牽頭，林業(yè)廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)。
1.提升集體林業(yè)管理服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)基層林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)民能力。加快建立完善集林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策咨詢、林權(quán)評估、交易融資等服務(wù)。加快集體林業(yè)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)與同級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和公共資源電子交易系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，為群眾開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款提供方便快捷的信息化服務(wù)。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)編辦、財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、信息化建設(shè)辦等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
2.健全集體林地經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府要以便民、利民、惠民為宗旨，建立健全集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作規(guī)則和管理制度，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)及培訓(xùn)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入市、縣、鄉(xiāng)、村社會治安綜合治理考評范圍，層層落實責(zé)任，認(rèn)真做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和考評工作。要及時高效、依法依規(guī)調(diào)處各類林權(quán)糾紛，做到一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣，切實維護(hù)林區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與林權(quán)糾紛處置工作機(jī)制，開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。（自治區(qū)信訪局牽頭，司法廳、林業(yè)廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：2019年底）
3.完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補充的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮基層林業(yè)站、林業(yè)專業(yè)服務(wù)隊伍和市場化服務(wù)組織的作用，建立完善科研及科技推廣社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，切實提高林業(yè)科技對林業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。鼓勵發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、行業(yè)協(xié)會等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林業(yè)社會化服務(wù)水平。將林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍，加大林業(yè)機(jī)械購置補貼力度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”模式，發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系。（自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，財政廳、科技廳、商務(wù)廳等單位和各市、縣〈區(qū)〉人民政府配合。完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難和問題，鞏固和完善改革成果，將集體林權(quán)制度改革成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。自治區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動完善集體林權(quán)制度各項政策措施落到實處。要加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)和督查，重大改革項目出臺要實行試點引路，通過試驗示范、典型宣傳，建立交流推廣激勵機(jī)制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革不斷深化。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。建立健全改革激勵和容錯機(jī)制，創(chuàng)建集體林權(quán)制度改革試驗示范縣（區(qū)），探索“三權(quán)分置”、股份合作經(jīng)營、完善森林生態(tài)效益補償機(jī)制、開展生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理、林權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯以及其他方面的集體林改創(chuàng)新工作。探索在林業(yè)重大生態(tài)工程、集體林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)病蟲鼠害防治、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，實施政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引各類社會主體投資集體林業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與高等院校、科研部門合作，做好完善集體林權(quán)制度改革創(chuàng)新成效的監(jiān)測評估工作。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府和各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體深入采訪報道，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。要及時總結(jié)完善集體林權(quán)制度的好經(jīng)驗、好做法，樹立和推廣示范典型，增強(qiáng)完善集體林權(quán)制度落實的帶動力和影響力。
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