各省。自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
冬春季是奪取明年夏糧豐收、確保春播順利開展最重要時(shí)期，也是保障元旦、春節(jié)、冬奧會和全國兩會期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)最關(guān)鍵時(shí)期。預(yù)計(jì)冬季將形成一次弱到中等強(qiáng)度的拉尼娜事件，受其影響，今冬明春階段性極端強(qiáng)降溫、局部地區(qū)冬春連旱等極端天氣事件發(fā)生幾率大，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會精神，全力保障糧食和重要副食品供給安全，我部研究制定了《今冬明春應(yīng)對拉尼娜科學(xué)抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)保供預(yù)案》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)主動防災(zāi)、科學(xué)抗災(zāi)措施，努力減輕災(zāi)害影響和損失。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年11月21日
今冬明春應(yīng)對拉尼娜科學(xué)抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)保供預(yù)案
“預(yù)則立，不預(yù)則廢。”2022年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，將召開黨的二十大，做好今冬明春農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，力爭明年夏糧首戰(zhàn)告捷，穩(wěn)定今冬明春蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心具有特殊重要意義。目前，全球已進(jìn)入拉尼娜狀態(tài)，預(yù)計(jì)冬季將形成一次弱到中等強(qiáng)度的拉尼娜事件。受其影響，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防范形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)異常繁重。為提早落實(shí)防范措施、積極應(yīng)對、精準(zhǔn)指導(dǎo)、主動避災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)，切實(shí)減輕災(zāi)害損失，全力贏得夏季糧油豐收主動權(quán)，確保蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，特制定本預(yù)案。
一、預(yù)案背景
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國氣象局會商預(yù)測，今年冬季（2021年12月至2022年2月，下同）影響我國的冷空氣活動頻繁、勢力偏強(qiáng)，中東部氣溫總體以偏冷為主，發(fā)生極端寒潮事件的可能性大；明年我國氣候年景總體偏差，極端天氣事件偏多，旱澇并存，春季（2022年3月至5月，下同）大部氣溫偏高、降水偏少，局部可能發(fā)生春旱。
（一）黃淮海麥區(qū)冬季可能發(fā)生低溫凍害、春季可能發(fā)生春旱。今年秋季黃淮海地區(qū)降雨量250～350毫米，比常年同期偏多1～4倍，是1961年以來同期最多，積水過多、田地過濕，秋收騰茬慢，冬小麥播期普遍推遲，晚播面積大，長勢總體偏弱，抗寒防凍能力較差。預(yù)計(jì)冬季，北方冬麥區(qū)氣溫較常年偏低1～2℃，對晚播麥安全越冬不利。春季冬麥區(qū)大部氣溫偏高1～2℃，降水偏少2～5成，局部可能發(fā)生春旱。
（二）冬季階段性極端寒潮可能影響蔬菜生產(chǎn)。冬春蔬菜生產(chǎn)主要看光溫條件，后冬（2022年1－2月）冷空氣活動將明顯轉(zhuǎn)強(qiáng)，東北、華北、西北東部、新疆北部等地可能出現(xiàn)階段性強(qiáng)降溫、強(qiáng)降雪過程，東北地區(qū)可能出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，影響北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，造成蔬菜運(yùn)輸受阻，產(chǎn)地運(yùn)不出、銷區(qū)運(yùn)不進(jìn)，局部地區(qū)蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)階段性波動。南方發(fā)生大范圍、持續(xù)性低溫雨雪冰凍災(zāi)害的可能性較小，但西南東部、江南西部等地可能發(fā)生階段性低溫雨雪冰凍天氣，南方局部露地蔬菜生產(chǎn)易遭受凍害。
（三）東北地區(qū)春季可能東澇西旱、旱澇并存。秋季東北地區(qū)降水量100～250毫米，較常年同期偏多3成至4倍，大部地區(qū)濕封凍。預(yù)計(jì)冬季東北可能出現(xiàn)階段性強(qiáng)降雪，降水較常年同期偏多1～2成，黑龍江東部偏多2～5成。春季黑龍江中東部降水仍然偏多2～5成，與冬季降水多、積雪厚相疊加，可能發(fā)生局部春澇；內(nèi)蒙古東南部、遼寧西南部等傳統(tǒng)旱區(qū)氣溫偏高1～2℃，降水偏少1～2成，可能發(fā)生春旱，不利于適時(shí)春播。
（四）江南華南降水偏少、可能出現(xiàn)冬春連旱。秋季南方大部氣溫偏高1～2℃，降水偏少1～2成，江南中部偏少2～5成，江河來水和庫塘蓄水減少。預(yù)計(jì)冬季江南大部、華南東部降水偏少2～5成，部分灌溉條件不足的地方可能出現(xiàn)旱情。春季氣溫偏高0.5～1℃，降水偏少1～2成，局地可能發(fā)生冬春連旱，不利于油菜生長發(fā)育和早稻泡田整地、育秧栽插。
受全球氣候變化影響，近年來我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率顯著增加，多災(zāi)并發(fā)、連片發(fā)生。特別是2021年氣候顯著異常，1月多地出現(xiàn)極端低溫、春季強(qiáng)對流天氣頻發(fā)、汛期北方發(fā)生歷史罕見的強(qiáng)降雨洪澇災(zāi)情、秋季出現(xiàn)破紀(jì)錄的持續(xù)連陰雨，給糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大不利影響。預(yù)計(jì)未來災(zāi)害重發(fā)，疊加生產(chǎn)成本、疫情等多種因素影響，將給糧食和重要副食品供給安全帶來更大挑戰(zhàn)。必須始終樹立“防災(zāi)就是增產(chǎn)、減損就是增糧”的理念，立足抗災(zāi)奪豐收，把災(zāi)害影響估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對方案做得更完備一些，把準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些，早研判、早謀劃、早動手，寧可十防九空，不可失防萬一，以做好防災(zāi)減災(zāi)工作的確定性應(yīng)對災(zāi)害的不確定性，千方百計(jì)把災(zāi)害影響降到最低，全力以赴奪取明年夏季糧油豐收，保障元旦、春節(jié)、冬奧會和全國兩會期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。
二、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)主要技術(shù)措施
（一）防范北方冬麥區(qū)低溫凍害。一是開展冬前鎮(zhèn)壓。對秸稈還田量大、播后鎮(zhèn)壓不到位、表土層疏松的麥田，抓住越冬前的有利時(shí)機(jī)，在無霜凍晴天上午、土壤墑情適宜時(shí)，適度開展鎮(zhèn)壓，使根土密接，提高保暖防凍能力。也可以采取增施農(nóng)家肥、均勻覆蓋秸稈等方式防凍保苗。二是堅(jiān)持以水調(diào)溫。早春密切關(guān)注天氣變化，降溫之前及時(shí)灌水改善墑情，調(diào)節(jié)近地面層小氣候，減小地面溫度變化幅度，防御凍害，灌水不要過量，做到當(dāng)天澆當(dāng)天滲。三是強(qiáng)化早春田管。立足于“早”、抓好“促”字，抓緊開展鎮(zhèn)壓劃鋤增溫保墑，促進(jìn)根系發(fā)育和養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，減輕凍害影響。對弱苗及時(shí)追肥，合理調(diào)控肥水，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級，提高抗寒防凍能力。四是堅(jiān)持以肥促長。寒潮過后及時(shí)調(diào)查受凍情況，對遭受凍害的麥田，分類施肥補(bǔ)救，促進(jìn)恢復(fù)生長，爭取小蘗趕大蘗、大蘗多成穗。
（二）防范露地和設(shè)施蔬菜凍害。一是及時(shí)檢修。抗風(fēng)雪能力差的棚室，及早檢查維修，加設(shè)立柱，更換嚴(yán)重老化的鋼管、竹竿等骨架材料，及時(shí)清除積雪，防止壓壞設(shè)施結(jié)構(gòu)。土墻日光溫室后屋面及時(shí)加蓋薄膜，防止雪水下滲損傷墻體。二是防寒保溫。設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，及時(shí)加保溫棉被、草苫等材料，覆蓋防寒，有條件的地方，配備燃熱塊、熱風(fēng)爐、電熱風(fēng)機(jī)、取暖器等應(yīng)急加熱設(shè)備。露地蔬菜產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)中耕培土，防止根系凍傷，寒潮過后加強(qiáng)遮陽覆蓋，延緩凍融，防止凍害。三是科學(xué)肥水。抓住晴好天氣進(jìn)行葉面追肥，快速補(bǔ)充養(yǎng)分，提高植株抗性。結(jié)合滴灌補(bǔ)充中微量元素，促進(jìn)花芽分化，提高產(chǎn)量品質(zhì)。四是病蟲防控。設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)預(yù)防低溫高濕病害和蚜蟲、白粉虱、螨類等害蟲。露地蔬菜產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)預(yù)防軟腐病、霜霉病等十字花科病害，小菜蛾、斜紋葉蛾等膜翅目害蟲，以及粉虱、薊馬等茄果類刺吸型口器害蟲。
（三）防范北方冬麥區(qū)春旱。一是澆水增墑。提前檢修灌溉設(shè)施，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，一旦旱情發(fā)生，在有灌溉條件的田塊，采取一切措施，集中有限水源澆水保苗，推廣噴灌、滴灌、壟灌、隔壟交替灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；水源不足的地方采取輸水管或水袋灌溉，擴(kuò)大灌溉面積，減輕干旱損失。二是農(nóng)藝保墑。早春大力推廣耙耱劃鋤鎮(zhèn)壓等措施，去除枯葉，彌合裂縫，消除坷垃，提溫保墑，促進(jìn)小麥返青生長。有灌溉條件的田塊，在灌溉后采取淺中耕，切斷土壤表層毛細(xì)管，減少蒸發(fā)；無灌溉條件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，減少土壤蒸發(fā)，增加土壤蓄水量。三是化控增濕。葉面噴施抗旱保水劑，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氫鉀溶液或過磷酸鈣浸出液連續(xù)進(jìn)行多次噴霧，增加植株穗部水分，降溫增濕，為葉片提供必需的水分及養(yǎng)分。
（四）防范東北西部春旱。一是合理調(diào)整結(jié)構(gòu)避災(zāi)。指導(dǎo)東北西部老旱區(qū)順應(yīng)天時(shí)，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動調(diào)減非適宜區(qū)玉米，改種耐旱雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)牧草等作物。提前儲備所需種子，滿足生產(chǎn)需要。二是推廣抗旱播種技術(shù)。在有水澆條件的田塊，及時(shí)灌溉，造墑播種。在坡耕地、水源不足地區(qū)推廣免耕播種，減少動土次數(shù)，降低土壤散墑。大力推廣抗旱“坐水種”、地膜覆蓋、膜下滴灌等抗旱技術(shù)，組織好跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播作業(yè)，做到滅茬、整地、起壟、鎮(zhèn)壓一條龍作業(yè)，加快播種進(jìn)度，確保種在適播期。三是科學(xué)確定作物品種。根據(jù)積溫等氣候條件、調(diào)結(jié)構(gòu)需求，科學(xué)確定主推品種，及早搞好種子調(diào)劑調(diào)運(yùn)。一旦出現(xiàn)毀種補(bǔ)種，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民選用大豆、谷子、綠豆和蕎麥等短生育期作物和品種。
（五）防范黑龍江中東部春澇。加快排水降漬。利用春季溫度回升、風(fēng)力較大的有利條件，翻耕晾曬散墑。土壤水分飽和地區(qū)充分利用大機(jī)械及早耙耢地，加快融雪和耕地化凍。對化凍后明水多的地塊，采取挖排水溝、積水坑、疏通溝渠和機(jī)械強(qiáng)排等措施，搶排積水，除水降漬。及早騰茬整地。加快清除田間秸稈，檢修調(diào)試整地、播種機(jī)械，一旦適宜機(jī)械進(jìn)地，立即組織農(nóng)機(jī)搶早整地，翻耕晾曬散墑，頂漿滅茬起壟，剎漿后適時(shí)播種。實(shí)行深松整地，推進(jìn)科學(xué)整地、標(biāo)準(zhǔn)化整地。適時(shí)適墑播種。及早確定適宜熟期品種并做好種子準(zhǔn)備。一旦播期推遲，及時(shí)選用適期和偏早熟品種（或播前曬種1～2天），播前催小芽，淺播淺種，確保一播全苗。水稻推行智能催芽、大棚育秧，提早扣棚，提升地溫，保證秧苗正常生長。提高播種質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，組織好跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播作業(yè)，大力推廣機(jī)整地、機(jī)插秧、機(jī)播種，加快播種進(jìn)度。支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等主體，開展好全程托管、環(huán)節(jié)托管、聯(lián)耕聯(lián)營、聯(lián)合作業(yè)等服務(wù)，帶動小農(nóng)戶高質(zhì)量開展春耕春播。
（六）防范江南華南冬春連旱。千方百計(jì)廣辟水源。修繕建設(shè)農(nóng)田集雨蓄水設(shè)施，蓄積雨水。攔截地表水，增加池塘、水庫蓄水。維修和開掘灌溉水井，擴(kuò)大灌溉面積。冬閑田提早蓄水、備耕。抗旱田管保油菜。有水源的地區(qū)及時(shí)澆灌保苗，做到能澆盡澆、能保則保。葉面噴施保水劑，合理追施鉀肥，促進(jìn)根系發(fā)育，提高油菜等在田作物抗旱性。同時(shí)，通過秸稈覆蓋和中耕松土減少水分蒸發(fā)、提升土壤保水能力，減輕旱情影響。對因旱絕收地塊，因地制宜搞好改種補(bǔ)種，減少因旱損失。推廣節(jié)水播種技術(shù)。推廣水稻集中育秧，優(yōu)先保證育秧用水。有條件的地方，積極組織工廠化育秧，推廣水稻旱育秧、地膜覆蓋、干濕整田、淺水平田等旱作節(jié)水技術(shù)和噴灌、微灌、滴灌、干濕交替等節(jié)水灌溉技術(shù)，確保作物全部種在適播期。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通會商，密切關(guān)注重大天氣變化，第一時(shí)間獲取災(zāi)害性天氣發(fā)生變化趨勢，及時(shí)掌握苗情、墑情、災(zāi)情的發(fā)展動態(tài)。加強(qiáng)跨部門專家會商，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和災(zāi)害多發(fā)期，及時(shí)組織專家科學(xué)分析研判災(zāi)害影響，及早制定完善技術(shù)預(yù)案，提出有針對性的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施。要會同氣象部門通過廣播電視、微信短視頻等聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，擴(kuò)大知悉范圍，讓農(nóng)民知道防什么、怎么防，提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及早報(bào)告。
（二）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要因地制宜、精準(zhǔn)施策，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種、分環(huán)節(jié)把災(zāi)害及影響預(yù)判清楚，把預(yù)案定出來，把措施落下去。針對今年晚播麥面積大的實(shí)際，及早做好用肥、用藥等農(nóng)資需求調(diào)度，抓好生產(chǎn)儲備，加強(qiáng)余缺調(diào)劑，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障明春增施返青肥、促弱轉(zhuǎn)壯需求。及早檢修設(shè)施機(jī)具，備足種子等應(yīng)急救災(zāi)物資，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織做好抗災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備。特別是大中城市要做好速生葉菜、芽苗菜等短生育期蔬菜種子調(diào)劑調(diào)運(yùn)，提早安排應(yīng)急保供蔬菜品種生產(chǎn)。
（三）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮專家和農(nóng)技人員在災(zāi)害評估、科技抗災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)中的作用。利用冬閑季節(jié)，創(chuàng)新方式方法，組織開展線上線下技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)答疑，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)派出專家指導(dǎo)組和技術(shù)小分隊(duì)，包縣包鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶精準(zhǔn)指導(dǎo)，讓農(nóng)民知道有災(zāi)怎么救、災(zāi)后怎么種，做到真指導(dǎo)、真服務(wù)。
（四）加強(qiáng)政策支持。強(qiáng)化與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生預(yù)測預(yù)判，及早爭取出臺防災(zāi)減損、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)政策，落實(shí)“一噴三防”、弱苗增施肥等關(guān)鍵防災(zāi)措施。災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間調(diào)度反映受災(zāi)情況及抗災(zāi)工作進(jìn)展，研判存在的突出問題，及時(shí)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持購買種子（苗）、化肥等救災(zāi)物資，幫助農(nóng)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）暢通產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)生產(chǎn)、市場、儲備等信息監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)分析研判，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)通過“訂單生產(chǎn)”等形式，與大中城市加強(qiáng)協(xié)作，建立穩(wěn)定的供銷渠道。引導(dǎo)蔬菜經(jīng)紀(jì)人、配送企業(yè)、批發(fā)市場、商場超市等購銷主體根據(jù)蔬菜上市情況定向采購，推動生鮮電商企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地直采規(guī)模，有序組織市場投放，防止出現(xiàn)賣難和斷供。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保區(qū)域間快速調(diào)運(yùn)。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用新媒體、新手段，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，主動宣傳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，普及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響和科學(xué)避災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)措施，大力宣傳農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的重大行動、重大措施和好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)營造良好輿論氛圍。
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