一、《指南》出臺的背景和主要考慮是什么？
數字化發展是建設社會主義現代化強國的基礎性先導性工作，當前，數字經濟已成為不可阻擋的世界潮流。黨中央、國務院高度重視農業數字化發展，國家出臺的“十四五”規劃《綱要》、推進農業農村現代化規劃、數字鄉村發展行動計劃等規劃性、指導性文件，都強調了數字化是農業現代化的制高點和發展方向，把智慧農業、數字鄉村擺在突出重要的位置。建設農業現代化示范區，是黨中央、國務院作出的決策部署，對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要的示范帶動作用。在數字化與農業農村現代化形成歷史性交匯背景下，農業現代化示范區應優先運用數字技術對農業產業進行全方位、全鏈條的改造，提高農業全要素生產率，發揮數字技術對農業農村經濟發展的放大、疊加、倍增作用，實現農業高質量發展。
農業農村部深入開展調查研究，聽取各方面意見建議，制定了《指南》，這是指導今后一個時期農業現代化示范區數字化建設的指導性文件。《指南》的印發實施，順應了數字化發展趨勢，契合了農業現代化發展方向，突出了農業數字化轉型在鄉村振興中的重要地位，對加快實施網絡強國、數字中國戰略，推進農業農村現代化，具有十分重要的意義。
二、《指南》提出了哪些發展思路和原則目標？
《指南》對今后一個時期農業現代化示范區數字化建設作出了指導安排，既有路線圖，又有時間表。
《指南》明確了今后一段時期農業現代化示范區數字化建設的發展思路，提出以產業數字化、數字產業化為主線，以數據為關鍵要素，以發展智慧農業為重點，聚集資源要素，創新工作機制，加快推動現代信息技術與示范區農業生產經營深度融合，實現數據資源互聯共享、農業全產業鏈賦能增效，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化注入新動能。
《指南》強調了推進原則，要堅持需求導向、前瞻布局，堅持政府統籌、各方參與，堅持產技融合、協同發展，堅持創新驅動、注重效益，堅持規范發展、安全可控共五個方面工作原則，以此處理好當前與長遠、政府與市場、創新與效益、融合與協同、發展與安全等關系。
《指南》提出了發展目標，要用3至5年，推動示范區農業生產智能化水平、經營網絡化水平、管理高效化水平、農業服務便捷化水平明顯提高，示范區數字化發展取得顯著成效，大數據應用場景豐富拓展，建成一批智慧農業先行樣板。
三、《指南》提出了哪些重點任務？
《指南》緊盯農業現代化主攻方向，面向鄉村振興的重大需求，緊緊圍繞推進數字技術與農業農村深度融合，重點推進四個方面共11項重點任務。
一是推進信息基礎設施建設。包括加強網絡基礎設施建設和完善信息服務終端設施2項任務。數字化建設離不開網絡基礎設施的有力支撐。當前農村網絡速度和入戶通達率、農業集中生產區域的5G網絡覆蓋方面有很大需求缺口，地方農業農村部門可通過加強與網信、工信等部門溝通，推動落實支持政策，加強網絡基礎設施建設。在鞏固提升4G網絡服務功能基礎上，推進高速寬帶網絡往村覆蓋、往戶延伸，實現農業主體信號全覆蓋。同時，通過鼓勵企業等主體開發一批服務生產經營的信息終端、技術產品和移動端應用軟件，如基于北斗定位的智能控制終端等，完善農村電子商務軟硬件配套設施。
二是推進數據資源匯聚共享。包括加強農業數據資源建設和推動縣域公共數據整合共享2項任務。習近平總書記指出，要推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享。當前，農業數據標準不統一、數據貫通難、共享不充分等問題還較為普遍，為解決這些問題，我部牽頭組織研發了農業農村大數據公共平臺基座，為實現國家與各地、地方與地方農業農村部門數據資源的互聯互通提供了工具。示范區在推進數字化建設過程中，可依托農業農村大數據平臺基座，按照全國統一的數據資源目錄、分類編碼體系、數據標準接口，大力拓展物聯網、互聯網等在線采集新渠道，加快構建“空天地”一體化數據資源采集體系，推動縣域公共數據整合共享，加快打造縣級涉農大數據應用系統，形成縣域農業農村大數據“一張圖”，并推動縣域農業農村部門數據與其他部門涉農等數據對接，形成地方和國家涉農數據協同應用的良好生態。
三是推進農業全產業鏈數字化升級。包括加快農業生產智慧轉型、促進農產品加工智能轉型、引導農產品流通數字轉型3項任務。習近平總書記強調，要深入推進農業供給側結構性改革，加強農業全產業鏈建設。數字化是推進農業全產業鏈建設、促進三產融合發展的催化劑和黏合劑。瞄準農業生產、加工、流通三個關鍵環節，《指南》提出，要加快物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術在農業生產領域深度應用，建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，核心是要形成一批數字化解決方案，加快推動智慧農業從“盆景”走向“風景”。要搭建物聯網平臺、收集關鍵數據，建設農產品智能加工車間，集成應用現代信息技術和成套智能加工設施裝備，提高農產品加工效率和質量。要推動農產品產地市場開展數字化改造，強化進出庫、運輸、交易全程數字化管理，提升物流運營效率和供需匹配水平，促進農產品網絡銷售。
四是拓展數字支撐應用場景。包括探索建立耕地種植用途管控“一張圖”、探索建立農業社會化服務“一張網”、探索建立農業科技信息服務“一朵云”、探索建立農產品質量安全追溯“一個碼”4項任務。《指南》從政府部門和市場主體需求出發，列舉了當前已具備較好數字化基礎條件的4個應用場景，即面向政府監管的耕地用途管控和農產品質量安全監管，面向市場主體的農業社會化服務和科技信息服務。各地也可以在農業農村大數據平臺支撐下，按照實際需求，定制開發個性化應用場景，突出抓好數字技術在生物育種、糧食生產、生豬養殖、油料產能提升等重點領域的應用，有力支撐種業振興、保障糧食安全、確保重要農產品有效供給。
四、如何保障《指南》重點任務落地見效？
為確保承擔示范區創建任務的縣（市、區）在推進數字化建設中取得實效，《指南》提出了建立協同推進、要素聚集、監測評價、宣傳培訓等四個機制。農業農村部已牽頭組建了示范區建設專家指導組，將積極為示范區數字化發展提供技術咨詢、規劃編制、要素撮合等服務。在實施數字農業建設項目中，要優先在示范區建設一批數字種植業、數字設施農業、數字畜牧業、數字漁業、數字種業創新應用基地，鼓勵地方統籌利用現有涉農政策和資金渠道，集中支持示范區智慧農業重點項目建設。要將農業生產信息化率等指標納入示范區年度監測重點內容，對數字化發展工作有力、成效明顯的示范區給予表揚激勵，對工作不力的進行通報。要開展示范區農業數字化專題培訓，總結各地典型經驗和創新做法，加大宣傳推廣力度，營造數字驅動引領示范區發展良好氛圍。
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