對農(nóng)民增收問題的思考
發(fā)布時間:2003-05-08
來源:中國食用菌商務(wù)網(wǎng)
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后,出現(xiàn)了一些新情況和新問題,其中一個突出的問題就是農(nóng)民收入增加緩慢,農(nóng)民生活水平低的問題。目前農(nóng)村還有大約3000萬人沒有解決溫飽。能否解決農(nóng)民收入增長問題,關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定;能否建設(shè)小康社會,關(guān)鍵在于農(nóng)民能否實現(xiàn)小康。
一、限制農(nóng)民收入增長的因素分析
一是長期以來,由于政策和體制上的原因,導(dǎo)致今日城鄉(xiāng)間的差距越來越大,農(nóng)村發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入逐漸下降。其表現(xiàn)為:首先,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,人為地將居民劃分為城里人和鄉(xiāng)下人。也使中國經(jīng)濟體制出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu),將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在有限的土地上,農(nóng)村的人口持續(xù)地增長,人地關(guān)系高度緊張,現(xiàn)在,我國人均耕地減少到1.2畝,造成勞動力過剩,農(nóng)業(yè)效率愈來愈低,農(nóng)民收入增長緩慢。“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)身份,還意味著經(jīng)濟身份、政治身份、法律身份和社會身份,農(nóng)民的地位和城鎮(zhèn)工人的地位不平等,他們進城找工作不能像城里人一樣自由的選擇,而是受到諸多限制和歧視。農(nóng)民只能去做城里人不愿干的臟、累、險、差的活,而這些活的報酬往往很低。其次,長期以來,我國在公共設(shè)施的投入上實行城鄉(xiāng)有別政策。對于城市所需要的水、路、通訊、道路、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由政策專門提供;而對農(nóng)村,這些公共設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當補助。這對于年均收入僅相當于城鎮(zhèn)居民1/3收入的農(nóng)民來講,自籌資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必然降低他們的收入水平。目前我國70%以上的縣、鄉(xiāng)政府的財政面臨困境,債務(wù)沉重,缺乏對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)村亂集資、亂收費、亂攤派現(xiàn)象急劇膨脹,農(nóng)民負擔(dān)過重。另一方面,農(nóng)村資金的有限也使得農(nóng)村的這些基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)老化、落后、殘缺不全,導(dǎo)致農(nóng)民生活質(zhì)量與城市居民生活質(zhì)量差距越來越大。我國是社會主義國家,公民在法律上的地位平等,在政策、制度上也應(yīng)該是平等的,人人應(yīng)有同等的享用權(quán)、發(fā)展權(quán)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施上的差別對待就是事實上的歧視和不公正。要對農(nóng)村公共財政體制進行改革,必須建立完善的地方稅收體系,保證農(nóng)村政策能夠根據(jù)本地居民的要求提供公共服務(wù)。再次,農(nóng)產(chǎn)品價格低。今天,在中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域里,很多農(nóng)產(chǎn)品的價格多年不變,有些產(chǎn)品的價格甚至開始下跌。但是農(nóng)民的支出和稅、費卻在增長。近幾年來,部分農(nóng)產(chǎn)品在市場由供大于求,產(chǎn)品無法賣出,農(nóng)民資產(chǎn)無法變現(xiàn)。以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌是農(nóng)民收入增加緩慢的一個主要原因。據(jù)統(tǒng)計,從1996年,我國農(nóng)民人均純收入增長速度依次為9%,4.6%,4.3%,3.8%,2%。事實上中國高速度發(fā)展的大城市和農(nóng)村之間的貧富差距是在逐年放大。因此,一方面,要通過深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運行機制和經(jīng)營方式,依靠科技降低成本,增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力;另一方面,要按照中央精神,深化糧食流通體制改革,保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,影響其就業(yè)機會,也是導(dǎo)致其收入低的原因。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低有其自身的緣故,也有政府投入教育經(jīng)費不足的因素。我們經(jīng)常提到義務(wù)教育,但義務(wù)教育是什么?它已經(jīng)走了樣,尤其在偏遠落后的農(nóng)村,已難以保證。而原本困難的地方財政卻要為義務(wù)教育支出大約占去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政50——70%和縣級財政的40%左右。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財政主要來源靠向百姓征收,甚至出現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象,加重了農(nóng)民負擔(dān)。導(dǎo)致農(nóng)民貧困,使更多的孩子難以完成基礎(chǔ)性教育。既要科技興國,又要減輕農(nóng)民負擔(dān),那么鄉(xiāng)村義務(wù)教育由誰由承擔(dān)?目前的政策不銜接,這種惡性循環(huán)使農(nóng)村的義務(wù)教育形同虛設(shè)。因此,政策要保證對農(nóng)村教育的投入,不能靠希望工程解決農(nóng)民子弟受教育的問題。另一方面,每個公民享有平等的受教育權(quán),這是憲法賦予公民的最基本的權(quán)利。到上世紀末,我國近85%勞動者只有初中及其以下文化程度。教育的區(qū)域差異明顯。城鄉(xiāng)教育水平差距大,城鄉(xiāng)適齡青少年受教育年限相差了3至5年。教育經(jīng)費投入的不平等,使城鄉(xiāng)居民的文化水平差別拉大勢必造成農(nóng)民進城難以找到高酬勞的工作,影響農(nóng)民收入增長。
二、提高農(nóng)民收入的基本途徑
全面建設(shè)小康社會是黨的十六大在新世紀、新階段向黨和全國人民提出的宏觀奮斗目標。要實現(xiàn)“惠及十幾億人口的更高水平的小康”所面臨的重點和主要難點是解決農(nóng)民收入問題。解決這個問題要著力從以下三個方面進行。
(一)取消國家對農(nóng)村的不公正的限制性政策
十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個提法在一定程度上突破了關(guān)于“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)觀念。這是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的基本立足和思維方法。通過統(tǒng)籌,尋找多種途徑和方法解決農(nóng)民問題,逐步取消不合理的對農(nóng)村的限制性規(guī)定,縮小城鄉(xiāng)差距。首先,加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例,發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次,繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費改革,稅費改革由試點變向向全國31個省市推廣,急需調(diào)整針對農(nóng)村的稅、費的設(shè)置。目前,農(nóng)戶直接承擔(dān)的主要農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和屠宰稅3大種稅種,稅收總額約為380億元,僅占全國財政總收入的2.3%。我國人多地少,在經(jīng)濟發(fā)展過程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的壓力大,再征農(nóng)業(yè)稅又加大了壓力,減免這部分稅收對工業(yè)化和國民經(jīng)濟不會有多大影響,但對農(nóng)業(yè)影響頗大。再者政府一方面通過稅收把錢收上去,另一方面又通過轉(zhuǎn)移支付把錢發(fā)下來,既增加稅收成本又提高了運作成本,這就需要進一步取消一些不合理的稅、費,應(yīng)盡快進行農(nóng)村稅費改革,以減輕農(nóng)民負擔(dān)。三是,政府的政策要配套并銜接。如建立公共財政體系,建立合理的轉(zhuǎn)移支付體系,確保農(nóng)村教育的發(fā)展和農(nóng)民負擔(dān)的減輕。
(二)加快推進城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力
目前雖然在城市由于勞動力多余工人下崗,讓城市“不堪重負”。而現(xiàn)實問題是,大約有8000萬之眾的農(nóng)村剩余勞動力,如今在比城市更加不堪重負的農(nóng)村上難以找出路,只有轉(zhuǎn)移出來才能增加收入。根據(jù)有關(guān)資料測算,農(nóng)村剩余勞動力超過農(nóng)村勞動力總量的1/3,城市失業(yè)率最高不超過計劃12%(包括失業(yè)、下崗、冗員)。衡量一個國家的現(xiàn)代化水平有兩個指標,一是工業(yè)化程度,二是城市化程度。城市化是隨著工業(yè)化程度不斷提高,人口由農(nóng)村逐漸向城市遷移和集中的過程,體現(xiàn)于城市人口總量的比重不斷上升和農(nóng)村人口比重的逐步下降。從這個意義講,農(nóng)工潮的流動是國家現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。要正確認識農(nóng)民工問題,善待農(nóng)民工。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步減少農(nóng)民數(shù)量,增加就業(yè)機會,大幅度提高城鎮(zhèn)化水平,解決農(nóng)民就業(yè)問題是增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距的根本措施。中國人口多、各地發(fā)展不平衡的國情決定了中國的城鎮(zhèn)化必須走多元化發(fā)展的路子,大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,形成中國特色的城市體系。
(三)走科技興國、文化增收之路
全國接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)為1.9億人,有70%在農(nóng)村,在全國大多數(shù)縣及鄉(xiāng)級財政支出中,中小學(xué)教育經(jīng)費支出占到50%以上,但其財政收入?yún)s只有全國財政總收入的21%,在基層財力不足的情況下,向農(nóng)民攤派就成為無奈的選擇,農(nóng)民負擔(dān)相當沉重。在這一問題上政府要加大對農(nóng)村教育的投入,積極解決鄉(xiāng)村9年義務(wù)教育經(jīng)費問題,讓農(nóng)民也能夠享受到與城市居民同樣的待遇。要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。另一方面農(nóng)民以發(fā)展的眼光對待教育。只有接受教育,掌握科學(xué)文化知識和勞動技能,增強依靠科技進步和提高勞動素質(zhì)發(fā)展經(jīng)濟的自覺性和緊迫性,舍得在教育上增加收入,才能徹底改變貧困落后的農(nóng)業(yè)生活。各級領(lǐng)導(dǎo)干部除了從體制、政策的層面上為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造條件外,要著力從提高農(nóng)民素質(zhì)和能力著手,幫助他們提高生存、生活和塑造自我的能力。這是最根本的富民之道,治本之策,戰(zhàn)略大計。提高農(nóng)民文化素質(zhì),是增加農(nóng)民進城就業(yè)能力、增加收入的必要條件。
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