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　　內(nèi)容摘要農(nóng)村稅費改革對于深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，但也對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)和不利影響。必須采取有效措施，既鞏固稅費改革成果，又進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。 推進農(nóng)村稅費改革，是新中國成立50多年來農(nóng)村繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制之后的第三次重大改革，是一場深刻的革命，是民心工程、德政之舉，必將對我國農(nóng)村改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極而深遠的影響。但在推進這項具有重大歷史意義的稅費改革中，我們同時也應(yīng)該看到在稅費改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的新要求與新挑戰(zhàn)、必須有針對性地研究措施、理清思路、創(chuàng)新方式，既鞏固稅費改革成果，又消除對農(nóng)村基層組織建設(shè)的不利因素，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨在農(nóng)村的凝聚力和影響力。 一、稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的沖擊與影響 （一）農(nóng)村黨建工作經(jīng)費緊缺，黨建工作萎縮，黨組織喪失活力。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔得到減輕，政府收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支缺口較大，需要上級政府下拔轉(zhuǎn)移支付資金彌補缺口，維持各項工作運轉(zhuǎn)。在有限的辦公經(jīng)費面前、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確保"硬件"運轉(zhuǎn)，即公共行政性支出，壓縮甚至凍結(jié)"軟件"支出，即黨建辦公經(jīng)費支出。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出，上級下發(fā)了明確具體的配套性文件，可以列人年初財政預(yù)算，而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費支出上面沒有明確的配套文件，只能擠人鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費支出預(yù)算，杯水車薪，嚴重制約了黨建工作正常開展。 （二）干部職責交叉，一身多位，疲于應(yīng)付，工作效率下降。農(nóng)村稅費改革，必須大力精簡機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，通過減事、減人、減支以達到減輕農(nóng)民負擔的目的。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中有不少人交叉任職，一人多職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減到12一14人，有的干部身兼3一4職，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)大大下降。從理論上講，職能交叉，一人多職，是精簡干部的好途徑、好辦法，既精簡了職數(shù)，又減少了支出，提高了工作效率。但從實際運行效果來看，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)并未實現(xiàn)"減人增效"，相反降低了工作效率。一些身兼多職的領(lǐng)導(dǎo)成員由過去的專職專責，變成了看起來身負多責其實難負責，養(yǎng)成了飄浮崗位蜻蜓點水，沉于職務(wù)上下應(yīng)酬的作風。另一方面，有的地方合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理范圍增大了，千部工作量相對增大，但是干部職數(shù)卻減少了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞭長莫及，工作份外吃力，要不斷地在鄉(xiāng)村組之間奔波，傳達上面的，帶動下面的，協(xié)調(diào)中間的，疲于應(yīng)付，辦事不能深入，好事辦不好，實事辦不實，完成工作數(shù)量而不能保證工作質(zhì)量。 （三）黨員干部培訓(xùn)教育不夠、素質(zhì)下降，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般作出規(guī)定，農(nóng)村黨員和村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費，由各村組負擔，兩項培訓(xùn)費都上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，由黨校統(tǒng)一安排教育培訓(xùn)。而改革后，村組收入減少，村組培訓(xùn)開支壓縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校舉辦培訓(xùn)班的資金主要來源被切斷，最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算沒有將對農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)經(jīng)費列入，造成黨員干部教育培訓(xùn)工作無法正常開展。由此帶來兩方面的負效應(yīng)：一是黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育的權(quán)利得不到落實，黨員有情緒，認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只講錢不言黨了，不把黨員當黨員看，就帶頭或鼓動群眾抗稅不交；有的黨員由于學(xué)習(xí)教育不夠，黨性觀念逐漸淡化，開始信教、搞迷信活動；二是一些青年人入黨無門，得不到正常的教育培訓(xùn)，逐漸誤入歧途，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。 （四）黨支部活動難開展，黨組織缺乏凝聚力。在部分試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費改革后，每個村只能維持村組干部工資、五保供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等公共行政性項目支出，村級辦公經(jīng)費緊缺，黨支部沒有足夠的組織活動經(jīng)費，出現(xiàn)了三個不夠：一是熱情不夠。感到支部越來越?jīng)]有干頭，黨建活動越來越?jīng)]有抓頭，村支部被緊缺的經(jīng)費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，想辦的事很多，想辦的事辦不成，有心辦事，有人辦事，卻無錢理事，黨建經(jīng)費只能從村"辦公經(jīng)費"中找入口，而往往從辦公經(jīng)費中，又擠不出多少經(jīng)費來。因此，基層黨組織特別是村級黨組織從中感覺到村級黨建可抓可不抓的錯誤信號，有的村支部千脆不抓黨建工作了。二是精力不夠。稅費改革后的村支部由于與村委會"雙向進入，交叉兼職"，同時還有部分村千部兼任組千部，就把主要精力放在村級事務(wù)上，搞"一邊倒"，認為村級事務(wù)有硬性經(jīng)費投入，有錢辦，辦得成摸得著，看得見，容易出政績，能把一個地方"擺平"，而不愿去干無錢投入，難見成效的黨建活動。三是活動開展不夠。有的村在稅費改革后，黨組織成為沒有活力的"三不支部"：不開展黨組織活動，不培訓(xùn)教育黨員，不發(fā)展新黨員。 （五）村干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來，又陷入?yún)f(xié)稅侵費矛盾中，干群關(guān)系難以和諧。稅費改革，建立了合理的費改稅制度，納入稅法的管理范圍，使管理法制化，增強了征收的權(quán)威性和有效性，稅收由財稅部門負責征收。但從各地試點情況看，財稅部門征收顯然力不從心．鞭長莫及。一方面，農(nóng)民自覺納稅意識較差，加之路途遙遠，主動到納稅大廳交稅的人不多；另一方面財稅部門難以組織千軍萬馬到千家萬戶上門征收，收稅成本太高，所以有些地方回過頭來，要求鄉(xiāng)村干部特別是村干部協(xié)助征稅，簡稱"協(xié)稅"。干部協(xié)稅，顧名思義，應(yīng)是協(xié)助收稅，服務(wù)收稅，盡力而為。但有的地方明里要求村干部"協(xié)稅"，私下里通過一定的行政干預(yù)力量，對一個村完不成稅收任務(wù)，就視為一個村的工作沒搞好，任務(wù)沒完成，使村干部又陷入了與稅務(wù)干部一起逐戶上門協(xié)稅的矛盾中，村干部有苦難言，群眾對此意見也大，他們認為"怎么過去收費有村干部，現(xiàn)在收稅也有村干部？村干部有什么資格收稅？"。從法律上講，財稅部門才是收稅主體，而村干部不具備收稅主體資格，"協(xié)稅"行為有傷農(nóng)之嫌。 （六）"一事一議"制度缺乏群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，集體公益事業(yè)發(fā)展難。在具體實踐中，"一事一議"制度在一定時間內(nèi)一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些經(jīng)濟不發(fā)達，偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認為一事一議"制度名義上是給自己民主權(quán)利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對"一事一議"制度不熱心不認可，導(dǎo)致有的村召開村民大會，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會議，或者到會人數(shù)太少，會議開不成。二是缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活水平較為困難。對集體生產(chǎn)公益事業(yè)實行"一事一議"制度，議出勞議出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無錢出資，導(dǎo)致公益事業(yè)辦不成。農(nóng)民群眾不愿參加"一事一議"的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。如此一來，如抗早排澇、防蟲治病，水利設(shè)施建設(shè)等集體生產(chǎn)公益事業(yè)無法實現(xiàn)，社會公益事業(yè)發(fā)展步伐大大減緩。 二、稅費改革后加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施與對策 （一）建立黨建工作辦公經(jīng)費支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開展。首先，建議省以上黨委組織部門制定下發(fā)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費列入財政支出預(yù)算的配套性文件和稅費改革后進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見，以引起各級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的高度重視，消除少數(shù)基層組織認為稅費改革后黨建工作可抓可不抓的錯誤觀念，糾正少數(shù)地方在稅費改革后，減少黨建工作辦公經(jīng)費，削弱黨建工作或不抓黨建工作的錯誤傾向，達到"三個確保"：確保黨建工作經(jīng)費足夠支出，確保基層組織抓黨建工作的思想不放松，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力度不減弱。從而有效地保證鄉(xiāng)村兩級黨組織有足夠的經(jīng)費開展黨建活動，發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，鄉(xiāng)村兩級黨組織書記要切實擔負起黨建工作第一責任人的職責，把黨建工作時刻拿在手上，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，保證黨建工作經(jīng)費支出，真正做到有錢辦事、有人辦事、有章理事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作抓出成效、抓出特色。 （二）要把鄉(xiāng)村干部真正從繁重的稅收任務(wù)中解放出來，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，增強服務(wù)職能。農(nóng)村稅費改革，規(guī)定了特定的稅費征收主體和征收方式。各級黨委、政府應(yīng)將廣大鄉(xiāng)村干部從繁重的稅收任務(wù)中解放出來，引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級組織和黨員干部走出稅費改革后"干什么，怎么干"的迷盲區(qū)，使鄉(xiāng)村兩級現(xiàn)有的職能定位、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，在廣大干部對加入WTO以后的國際國內(nèi)形勢、國外先進管理經(jīng)驗以及對"三農(nóng)"發(fā)展趨勢的分析思考中，提高認識，思想上得到升華，職能上重新定位。關(guān)鍵要促使鄉(xiāng)村兩級組織由從前的直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)方式由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、市場服務(wù)。如：涉農(nóng)部門定期深入村組開展科技知識講座，組織農(nóng)業(yè)科技干部開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢活動，有力地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。 （三）多渠道盤活存量集體資產(chǎn)，增加財政收入，解決無錢辦事的問題。鄉(xiāng)村兩級黨組織要對發(fā)展勢頭好和有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟項目，積極支持和幫助，促進名牌產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平，增強市場競爭力；對經(jīng)營不善、虧損或倒閉的集體經(jīng)濟項目，通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、租賃、承包等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政的壓力和負擔；充分利用和挖掘集體的水面、荒坡、荒地等資源的潛力，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，搞農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)，擴大招商引資力度，積極引進資金引進項目，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。 （四）以村支部建設(shè)為重點，加強農(nóng)村黨員培訓(xùn)教育管理。鄉(xiāng)村兩級黨組織從辦公經(jīng)費中拿出足夠的黨建工作經(jīng)費，確保黨建工作正常開展，抓出成效。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要拿出一定人力、物力和財力，按照"兩有兩要"要求，加強村支部建設(shè)，以"雙考雙評"和"說事制度"活動為載體，開展農(nóng)村黨組織主題活動，發(fā)揮"黨員之家"作用，形成黨支部強大的號召力和凝聚力，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟。切實做好發(fā)展黨員工作，為黨組織輸入新血液，解決黨員老齡化和青黃不接的問題，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨在群眾中的影響力。加強對黨員的教育培訓(xùn)和管理工作，落實黨員"三會一課"制度、民主評議黨員制度、處置不合格黨員制度等各項制度，提高黨員的政治思想素質(zhì)，帶頭抵制各種信仰邪教、搞封建迷信的不正之風，弘揚正氣，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。