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　　摘要：我國(guó)在消除農(nóng)村貧困方面仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)還有近3000萬急需幫助的農(nóng)村貧困人口，而且特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原已解決溫飽的相當(dāng)一部分農(nóng)村人口近年來返貧率居高不下，返貧正蠶食著我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)成果。實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村脫貧致富奔小康，是建設(shè)我國(guó)全面小康社會(huì)的重大任務(wù)。本文將對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)對(duì)策建議。 1978年，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量為2．5億人，隨著我國(guó)十一屆三中全會(huì)后改革的深入及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口已減少到目前的不到3000萬，創(chuàng)造了國(guó)際社會(huì)的反貧困奇跡。但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到消除農(nóng)村貧困仍然是我國(guó)面臨的重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的沂蒙山區(qū)、太行山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)等欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)還存在著集中連片的貧困區(qū)，而且我們特別不能忽視的是20世紀(jì)90年代以后，這些地區(qū)原已解決溫飽問題的農(nóng)村人口返貧問題日益凸現(xiàn)，返貧率居高不下。如秦嶺大巴山區(qū)雖然近年來90％以上的貧困農(nóng)戶解決了溫飽問題，但在安康、商洛、漢中三個(gè)地市的不少貧困農(nóng)戶仍然在溫飽線上下徘徊，返貧率居高不下。這里大多數(shù)貧困縣農(nóng)戶返貧率一般為10％左右，有時(shí)高達(dá)20％－30％。返貧像一只怪獸正蠶食著我國(guó)的農(nóng)村脫貧成果。當(dāng)前，有必要對(duì)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的返貧率居高不下的現(xiàn)象，以及我國(guó)農(nóng)村脫貧工作進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，開拓新思路，開創(chuàng)新局面，早日消滅我國(guó)廣大農(nóng)村的貧困人口，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。 一、我國(guó)農(nóng)村脫貧的歷程和成就 十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的農(nóng)村脫貧工作總體經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是從1978年到1985年以制度變遷為主體的改革式脫貧。這一階段我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)民家庭的生產(chǎn)主體地位，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)民的收入迅速提高，從而大大緩解了農(nóng)村的貧困問題。使全國(guó)農(nóng)村的貧困人口從1978年的2．5億人減少到1985年的1．25億人，貧困發(fā)生率從30．7％下降到14．8％。第二階段是1986年以后的開發(fā)式脫貧。從1986年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式脫貧，國(guó)家強(qiáng)調(diào)欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)要依靠自身力量、利用自身資源脫貧致富。強(qiáng)調(diào)脫貧工作要從資金、財(cái)物的單向輸入向資金、物資、技術(shù)、人才的配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)中央政府還要求各級(jí)扶貧部門把有利于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)作為農(nóng)村脫貧的重點(diǎn)，以求收到投資少、見效快、成功率高、資金又能循環(huán)利用的良好效果。開發(fā)式脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施使我國(guó)農(nóng)村的貧困人口從1985年的1．25億人下降到目前的不到3000萬，貧困發(fā)生率從14．8％下降到3％左右，創(chuàng)造了世界的反貧困奇跡。 二、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧的原因分析 （一）對(duì)農(nóng)村形勢(shì)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤。我國(guó)從1978年開始的以制度變遷為主體的改革式脫貧，取得了出乎意料的顯著效果。但是，當(dāng)農(nóng)村改革推進(jìn)到1984年的時(shí)候，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，糧食供求矛盾基本緩解，并局部出現(xiàn)“倉容危機(jī)”時(shí)，我們錯(cuò)誤地估計(jì)了形勢(shì)，以為農(nóng)業(yè)的問題已基本解決，將改革的重心轉(zhuǎn)向了城市。當(dāng)我國(guó)將投資和政策重心轉(zhuǎn)向城市后，國(guó)家開始更多地從保障糧食供給和穩(wěn)定城市社會(huì)秩序的角度來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，在實(shí)踐中更多關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品對(duì)城市的有效供給而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的做法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速滑坡，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的制度效用迅速式微，廣大農(nóng)村的脫貧速度迅速遞減。而我國(guó)在當(dāng)時(shí)沒有充分認(rèn)識(shí)到這是改革重心超前轉(zhuǎn)移的錯(cuò)誤戰(zhàn)略后果，而是把其根源完全歸罪于原脫貧模式的弊端，于是確立了開發(fā)式脫貧戰(zhàn)略。 （二）開發(fā)式脫貧戰(zhàn)略的本身缺陷。我們必須承認(rèn)1986年以來貫徹實(shí)施的開發(fā)式脫貧戰(zhàn)略在我國(guó)的脫貧工作中發(fā)揮了巨大的作用。但開發(fā)式脫貧戰(zhàn)略的本身缺陷也嚴(yán)重影響了農(nóng)村脫貧效果，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村脫貧效果。首先是脫貧資金投入不足。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，1996》認(rèn)為，要穩(wěn)定地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，人均資金投入強(qiáng)度需達(dá)到1600—1800元，世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)是人均5000元。若按此標(biāo)準(zhǔn)1999年的3000萬農(nóng)村貧困人口的脫貧資金至少需480億元。而我國(guó)1999年的中央扶貧資金的年度規(guī)劃規(guī)模是248億元，資金缺口巨大。其次是脫貧資金使用管理不善。我國(guó)當(dāng)前的脫貧資金多頭籌集、多頭管理，使用審批環(huán)節(jié)多、程序雜，但缺乏對(duì)脫貧資金使用的監(jiān)管，脫貧資金截留多、漏出率高，使用效益底下。黃季琨等（1998）對(duì)8個(gè)省的村級(jí)隨機(jī)調(diào)查，脫貧資金到達(dá)農(nóng)村貧困戶的到位率只有28．8％。據(jù)袁德法（1997）的調(diào)查，貴州省黃平縣扶貧項(xiàng)目落實(shí)到農(nóng)村貧困戶的入戶率只有8．5％，脫貧資金分配到農(nóng)村貧困戶的入戶率只有1．5％。大量的脫貧資金被用到條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)的工商業(yè)項(xiàng)目以及流向相對(duì)富裕的組織和個(gè)人，而最需要資金的農(nóng)村貧困人群卻得不到應(yīng)有的扶持。如1996年5月25日的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道：貴州省從1986年到1996年共投入扶貧資金24億元，開發(fā)近5000個(gè)項(xiàng)目，但對(duì)農(nóng)村脫貧有成效的僅占25％。就是用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，搞種養(yǎng)的多，搞基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)的少；號(hào)召農(nóng)民生產(chǎn)的多，組織加工銷售的少。由于初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品供給彈性大而需求彈性小，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成本居高不下。一旦市場(chǎng)情況有所變化，他們的勞動(dòng)就付之東流。這也是九十年代后農(nóng)村返貧率居高不下的一個(gè)重要原因。 （三）社會(huì)救濟(jì)作用的過度弱化。千百年來，我們對(duì)農(nóng)村廣大貧困人口主要是以各種形式的財(cái)物救濟(jì)進(jìn)行幫助。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，救濟(jì)幫助無論是過去、現(xiàn)在和將來都是必要的，如遇上地震、洪水等自然災(zāi)害或家庭成員重病、意外等巨額支出，都急需通過各種形式的救濟(jì)以度過難關(guān)。當(dāng)然，救濟(jì)只適用于對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的援助，絕不能成為一種穩(wěn)定的大眾化政策，否則就會(huì)出現(xiàn)理性預(yù)期而產(chǎn)生非理性后果。救濟(jì)機(jī)制雖有其派生作用的消極性，但在任何時(shí)候和社會(huì)制度下都是必不可少的。八十年代中期以后，我國(guó)在強(qiáng)調(diào)開發(fā)式脫貧的同時(shí)卻在實(shí)踐中大大弱化了救濟(jì)幫助作用。因?yàn)殚_發(fā)式脫貧戰(zhàn)略是一種區(qū)域增長(zhǎng)帶動(dòng)戰(zhàn)略，區(qū)域增長(zhǎng)帶動(dòng)戰(zhàn)略的脫貧方式容易產(chǎn)生以單純的經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、速度的增長(zhǎng)、人均GDP的增長(zhǎng)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)代替貧困問題的解決，從而忽視了對(duì)個(gè)體及局部貧困的關(guān)注。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的是行政干部任期制，各級(jí)干部為了政績(jī)也會(huì)在主觀上出現(xiàn)隱瞞的故意，從而進(jìn)一步弱化了救濟(jì)的效用。由于我國(guó)的廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與生態(tài)脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，極易發(fā)生自然災(zāi)害、疾病或意外，在救濟(jì)幫助嚴(yán)重弱化和社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失的情況下就大大提高了返貧率。 三、我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧的對(duì)策分析 （一）強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)的作用。在今天的我國(guó)農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧和防止返貧的實(shí)踐中，救濟(jì)是必不可缺少的部分。我們要進(jìn)一步重視和完善社會(huì)救濟(jì)制度，加強(qiáng)摸底調(diào)查，對(duì)缺乏和喪失勞動(dòng)能力、生活上無依無靠的農(nóng)村孤、寡、老、弱、病、殘者實(shí)行長(zhǎng)期的救濟(jì)；對(duì)他們的子女保證給予受教育的機(jī)會(huì)；對(duì)于遭受疾病或自然災(zāi)害而生活困難的農(nóng)村貧困人口，政府和社會(huì)各界要及時(shí)給予救助，幫助他們度過難關(guān)。同時(shí)要加強(qiáng)管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)把真正需要救濟(jì)的農(nóng)村貧困人口排除在救濟(jì)主體之外的現(xiàn)象，以減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。 （二）完善開發(fā)式脫貧戰(zhàn)略。在今后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧實(shí)踐中，國(guó)家在大力加強(qiáng)脫貧資金投入的同時(shí)，要切實(shí)做好扶貧資金的使用，堅(jiān)決杜絕各種形式的漏出，杜絕各種“形象脫貧”“花架子脫貧”等勞民傷財(cái)?shù)拿撠毞绞健Ｒ糜邢薜馁Y金切實(shí)抓好農(nóng)村農(nóng)田水利、改土治沙、道路通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，以提高抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以農(nóng)戶為單位的零散型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已根本不能適應(yīng)實(shí)際的需要，必須大力發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。各級(jí)政府要利用自身在農(nóng)村脫貧過程中的主導(dǎo)作用，在充分調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們?cè)谧ズ眉Z食生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共沾機(jī)制，原料生產(chǎn)任務(wù)交給農(nóng)戶，把加工技術(shù)要求、市場(chǎng)信息、銷售等任務(wù)交給企業(yè)。政府還要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)扶貧承諾，防止目標(biāo)轉(zhuǎn)移及向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。這樣，通過利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制形成以企業(yè)為龍頭、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體，使種養(yǎng)方向有指導(dǎo)，生產(chǎn)過程有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售有門路，銷售價(jià)格有保護(hù)，以大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)見性，減少進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，減少后續(xù)效益的流失，提高脫貧效果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。 （三）消滅精神貧困。從物質(zhì)角度幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富短期內(nèi)可以取得極大的效果，但不可能杜絕返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。要解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困和返貧問題，還要實(shí)現(xiàn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，消滅精神貧困，“扶貧要扶志，治貧要治愚”。從某種意義上說，消滅精神貧困對(duì)于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的脫貧致富具有更根本性的意義。正如英格爾斯說：“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化，失敗的畸型發(fā)展的悲劇的結(jié)局是不可避免的，再完善的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的工藝，也會(huì)在這一傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆”。 精神貧困是指人們的理想、道德、價(jià)值觀、習(xí)慣等精神狀態(tài)和價(jià)值取向不能滿足現(xiàn)實(shí)生活需要，落后于社會(huì)主要物質(zhì)生產(chǎn)方式的狀態(tài)。精神貧困往往與物質(zhì)貧困形成一種惡性循環(huán)，從而使返貧率居高不下。要消滅欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人們的精神貧困，首先需要發(fā)展文化教育事業(yè)，豐富文化生活，特別要盡快消滅電視空白村，電視對(duì)人們精神生活塑造有著非常重要的作用。其次要采取發(fā)展旅游業(yè)、動(dòng)員幫助大量的民眾外出經(jīng)商等各種措施讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的人們發(fā)展各種形式的交流，融入到現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，逐步造就一種與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的精神價(jià)值觀念，從而造就脫貧致富強(qiáng)有力的內(nèi)在張力。只有這樣，消除貧困和防止返貧現(xiàn)象產(chǎn)生才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村返貧追著脫貧走的現(xiàn)象才能成為真正消亡的歷史。 四、結(jié)語 沒有農(nóng)村的富裕，沒有農(nóng)村的小康，就沒有我國(guó)的全面小康社會(huì)，消滅貧困和防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生是建設(shè)全面小康社會(huì)過程中的重要任務(wù)。為此，我們?cè)跂|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，必須采取切實(shí)有效的措施，早日解決我國(guó)農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困人口和返貧問題。當(dāng)然，消滅欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口和防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，難度大，涉及面廣，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量的積極參與。只有在政府和社會(huì)各界的共同努力下，宏觀與微觀相結(jié)合，政策與措施相配套，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作才能得以消除貧困和防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。