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　　農(nóng)業(yè)部：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理辦法（征求意見） 第一條 為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，制定本辦法。 第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是農(nóng)村土地承包合同生效后國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書只限承包方使用。 第三條　承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書予以確認(rèn)。 承包耕地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。 承包期內(nèi)，承包方在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，可以利用承包地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，有關(guān)方面不得強(qiáng)迫承包方辦理其它確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書。 第四條 實(shí)行家庭承包的承包方，自承包合同生效時(shí)依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣級(jí)以上地方人民政府為其頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 實(shí)行其它承包方式的承包方，經(jīng)過依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府為其頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。 第六條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的備案、登記、發(fā)證等有關(guān)日常工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的審核、發(fā)放工作。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)到戶工作。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的登記申請(qǐng)應(yīng)由承包者本人或承包方代表提出。未經(jīng)依法委托，發(fā)包方不能代替承包方提出申請(qǐng)。 第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）證書名稱； （二）編號(hào)； （三）發(fā)證依據(jù)及有效期； （四）承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人情況； （五）承包地區(qū)位及面積； （六）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更情況表； （七）縣級(jí)以上地方人民政府印章； （八）發(fā)證日期。 第八條 實(shí)行家庭承包的，應(yīng)按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 （一）農(nóng)村土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將以下材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，為辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書做準(zhǔn)備。 1、土地承包方案； 2、承包方及承包土地的詳細(xì)情況； 3、土地承包合同； 以上材料一式兩份。 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)對(duì)發(fā)包方報(bào)送材料的真實(shí)性進(jìn)行審核。 （三）符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)及時(shí)登記造冊(cè)。對(duì)報(bào)送材料有疑義的，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)書面要求發(fā)包方予以補(bǔ)充、完善、改正；發(fā)包方須在五個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)充、完善、改正后的材料再次報(bào)送。 （四）經(jīng)登記造冊(cè)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具公函，向縣級(jí)以上地方人民政府提出發(fā)證申請(qǐng)。 （五）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的發(fā)證申請(qǐng)進(jìn)行備案登記后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 （六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放給承包農(nóng)戶。 第九條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式的，應(yīng)按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記： （一）承包方本人可于承包合同生效后憑土地承包合同向承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門提出申請(qǐng)； （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)承包方的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如對(duì)承包方申請(qǐng)材料無異議，應(yīng)準(zhǔn)予申請(qǐng)人填寫登記申請(qǐng)書，并加蓋鄉(xiāng)級(jí)人民政府印章。 審核的具體內(nèi)容是： 1、發(fā)包方的發(fā)包資格和承包方的承包資格； 2、發(fā)包程序是否符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定； 3、承包期限是否符合法律規(guī)定。 （三）承包方憑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核通過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記； （四）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)進(jìn)行審核后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，決定是否準(zhǔn)予登記； （五）經(jīng)登記后，縣級(jí)以上地方人民政府向承包方發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 第十條　縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門做出不予登記的決定，應(yīng)將決定結(jié)論和理由書面通知申請(qǐng)人。 第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后，要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿是記載承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的根據(jù)，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。 第十二條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿管理機(jī)關(guān)不得限制和阻撓。 第十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載事項(xiàng)應(yīng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記簿記載事項(xiàng)一致。記載不一致的，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記簿為準(zhǔn)。 第十四條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正登記。登記確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正。 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的必要材料； （二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人； （三）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)； （四）需要查看的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后應(yīng)于十五個(gè)工作日內(nèi)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)給農(nóng)戶保存，最長(zhǎng)不得超過三十個(gè)工作日。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 第十七條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不用辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包方應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的變更。 第十八條 辦理變更登記申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料： （一）變更登記的書面請(qǐng)求； （二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它變更依據(jù)的證明文件； （三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書原件。 第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)審核變更申請(qǐng)的有效性、合法性。審核無誤后應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。 第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書出現(xiàn)嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出換發(fā)、補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核無誤后應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。 第二十一條 變更登記、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)在該證書上注明“變更”、“補(bǔ)發(fā)”、“換發(fā)”字樣。變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，不影響其法律效力。 第二十二條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記簿為準(zhǔn)。 第二十三條 承包期內(nèi)，承包方全部轉(zhuǎn)讓、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者分戶要求分割原承包土地分別由子女獨(dú)立承包經(jīng)營(yíng)的，并且沒有辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，可以參照本辦法第八條的規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書申請(qǐng)。 第二十四條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情況之一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書： （一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的； （二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的； （三）其他法律規(guī)定的收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的情況。 第二十五條 符合第二十四條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證書（包括編號(hào)），并予以公告。 第二十六條 收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。 第二十七條 承包方承包地被依法征用時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)持征地公告及村民大會(huì)決議書報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記簿，并為相關(guān)承包人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更登記或注銷手續(xù)。 第二十八條 不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，沒有進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，不得發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。 第二十九條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、農(nóng)村土地承包方案和農(nóng)村土地承包合同及其相關(guān)文件檔案的管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。 第三十條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書全部落實(shí)到戶。 第三十一條 對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的責(zé)任人，進(jìn)行批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究責(zé)任人行政責(zé)任。 第三十二條 要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書收費(fèi)管理。除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書工本費(fèi)的支用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。 第三十三條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，可以不再換發(fā)；未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。 第三十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一編號(hào)下發(fā)，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。 第三十五條　承包草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)頒發(fā)確認(rèn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書，具體發(fā)放管理辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 退耕還草的耕地，經(jīng)國(guó)家土地行政主管部門依法變更地類后，按草原管理。承包方依法取得草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)頒發(fā)確認(rèn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書。 第三十六條　承包養(yǎng)殖水面從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，依法取得養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)頒發(fā)養(yǎng)殖證予以確認(rèn)，具體發(fā)放辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公用水塘通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包用于養(yǎng)殖水產(chǎn)品，不發(fā)確認(rèn)水塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的任何證書。 退田還湖的耕地，經(jīng)國(guó)家土地行政主管部門依法變更地類后，按養(yǎng)殖水面管理。承包方的養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過頒發(fā)養(yǎng)殖證予以確認(rèn)。 第三十七條　承包宜林荒山荒地從事造林，承包方依法取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)頒發(fā)林權(quán)證予以確認(rèn)，具體發(fā)放管理辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 退耕還林的耕地，經(jīng)國(guó)家土地行政主管部門依法變更地類后，按林地管理。承包方依法取得林地使用權(quán)，應(yīng)頒發(fā)林權(quán)證予以確認(rèn)。 第三十八條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。 第三十九條 本辦法自通過之日起施行。