欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民難以“走出去”的原因
發(fā)布時間:2003-06-25
來源:中國食用菌商務(wù)網(wǎng)
農(nóng)民問題新趨向——欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民難以“走出去”的原因
在新的背景下,從更高層次的意義上觀察三農(nóng)問題,著眼于農(nóng)民的“可持續(xù)發(fā)展”,如農(nóng)民素質(zhì)與相應(yīng)的職業(yè)地位(就業(yè))的持續(xù)提升、農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)等,而不是僅僅著眼于農(nóng)民的生存,來解決其就業(yè)問題,應(yīng)該是政府新的戰(zhàn)略思路。
就業(yè)與創(chuàng)業(yè),將逐漸取代“扶貧”,成為新世紀中國農(nóng)村和農(nóng)民問題新的關(guān)注點。這種從關(guān)注“生存”到關(guān)注“發(fā)展”的轉(zhuǎn)折,既反映了中國在解決農(nóng)村問題上的巨大進步,也同時警醒我們——這是一個新的攻關(guān)階段,是更加困難的“攻堅”時期。在這一時期,需要解決的不僅僅是農(nóng)村物質(zhì)方面的貧困問題,更需要解決幾十年積累、被物質(zhì)問題所掩蓋的農(nóng)民在制度等方面對市場經(jīng)濟的不適應(yīng)(不僅需要深化改革,而且特別需要制度創(chuàng)新),以及素質(zhì)和現(xiàn)代意識不斷提高的現(xiàn)代農(nóng)民在精神、社會地位等方面不斷迅速增長的發(fā)展要求問題。
振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,解決“留下來”農(nóng)民的出路,仍然是三農(nóng)問題的關(guān)鍵。國家要在20年內(nèi)使城市化率達到58%,這就是說,要通過提高城市化水平來解決占總?cè)丝?0%左右農(nóng)民的“出路”問題,這意味著大多數(shù)農(nóng)民在近幾十年內(nèi)的主要生計仍然是在農(nóng)村。實際上,農(nóng)民即使“進”了城,仍然有生存的問題,特別是發(fā)展的問題。進城與否,歸根結(jié)底是農(nóng)民(也包括政府的農(nóng)民政策)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟,如何在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡中提高“自力更生”能力的問題——著眼于農(nóng)民的“可持續(xù)發(fā)展”而不是僅僅著眼于農(nóng)民的生存來解決其就業(yè)問題,應(yīng)該是政府新的戰(zhàn)略思路。
實際上,農(nóng)民離城市和市場很遠,比看起來的距離要遠得多。下述幾個問題,是中國農(nóng)民在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟“闖關(guān)”過程中關(guān)鍵的幾個方面,也是中國農(nóng)民“可持續(xù)發(fā)展”的“入市(場)券”與“入城券”。
創(chuàng)業(yè),以及與創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的社會承認
在今年的“兩會”上,葉青代表說:“目前在選全國人大代表時,24萬城里人給一個代表名額,96萬農(nóng)民給一個。有人說,4個農(nóng)村人頂1個城里人。”在各個地區(qū),這樣的問題非常普遍。在宣傳、表彰、政治待遇等方面,農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)家甚至一般民營企業(yè)家,經(jīng)常處于難以被“驀然回首”發(fā)現(xiàn)的盲區(qū)。他們在心理上的渴望往往遭遇視而不見、熟視無睹的漠視態(tài)度,社會溝通也不暢達。先富起來的人初步實現(xiàn)了自己的參政權(quán),也有自己更強烈的話語權(quán)。但是如何把這種社會力量凝聚、融會到良性的社會體系之中,仍然沒有提上大多數(shù)地方的日程。在不少地方存在的村鎮(zhèn)領(lǐng)導不僅壟斷經(jīng)濟社會資源、而且壟斷政治資源(如只發(fā)展除自己親屬、親信之外的人員入黨,就基本上斷絕了其他人進入“村委會”的道路)現(xiàn)象,就是這些地方農(nóng)村黨的組織不能正常發(fā)展、經(jīng)濟難以發(fā)達的重要原因。
“畏官”成為民營企業(yè)家性格的一部分,也成為其創(chuàng)造財富能力充分發(fā)揮的心理障礙。像山東某市那樣的當?shù)厝说谝慌隆按┲品摹保诙团隆皝磙k企業(yè)的”現(xiàn)象,在全國也算罕見了,但是“來辦企業(yè)的”也仍然是屈居第二,何況其中大部分屬于“外資”。
秦暉認為農(nóng)村問題的根本解決,是“把農(nóng)民當公民看”。對于他們的要求和待遇,應(yīng)該一視同仁,這似乎是不言而喻的。但是在許多地方,即使他們經(jīng)濟方面的“國民待遇”,也仍然是一個問題。
“戶口關(guān)”與“城市關(guān)稅”
在很多城市,沒有戶籍,就沒有獲得正式工作,就沒有“扎根”的機會。在“招聘廣告”中隨處可見這樣的要求。在阻擋了城市需要的真正人才進入的同時,企業(yè)也感覺到了城市政策的局限制約。
同樣作為憲法意義上中國公民的一員、在就業(yè)機會、勞動安全、工資收入、教育、醫(yī)療、保險等各方面與城市居民差別甚大,更談不上保障(2002年城鄉(xiāng)低保人數(shù)比例為5∶1)。在電話安裝、入網(wǎng)、用水用電、子女入學等一系列方面,在就業(yè)地都受到有別于當?shù)鼐用裉貏e是具有城市戶籍居民的歧視待遇。甚至“外來”企業(yè)也是這樣的待遇(強行要求交納500元安裝費,動輒成千上萬的“借讀費”,算不明白的“增容費”等)。
暫住證的收費曾經(jīng)是“特區(qū)”深圳(“二線關(guān)”也算是對中國詞匯的貢獻)的一大收入,在許多其他城市也是一樣。類似的“城市關(guān)稅”,數(shù)不勝數(shù)。
入城農(nóng)民合法權(quán)益難以得到保護,還只是問題的一個方面,更加根本的另一個方面是法律本身存在盲區(qū),現(xiàn)行勞動法等并沒有涵蓋流動人口應(yīng)該享有的一切權(quán)利。這就從本質(zhì)上忽略了農(nóng)民作為平等“公民”一分子的屬性。
自身素質(zhì)問題
進入全面建設(shè)小康社會,也到了關(guān)注農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量,而不僅僅是其就業(yè)問題的時候了。農(nóng)民除了“養(yǎng)家糊口”,還要滿足心理、社會等需求。在媒體、一般市民、政府官員中,需要強化在這方面關(guān)心農(nóng)民(工)的意識,這不僅是因為上推三代則我們的出身大都比較接近,而且主要是因為中國國家和民族整體現(xiàn)代化這個大局的需要。
從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會,生活生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化。在這個過程中,受到?jīng)_擊最大的是中國農(nóng)民,特別是因為他們在計劃經(jīng)濟下禁錮太久,而且“工農(nóng)剪刀差”至今仍然不小,他們的資本“原始積累”太過于薄弱。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)資本、“信用積累”方面的情況就更加窘迫。
特別在法制、市場經(jīng)濟思維方面,農(nóng)民亟待適應(yīng)。不僅因為他們?nèi)狈Y本,因為他們的“村落”生活方式剛剛有所變化,中國社會特別是鄉(xiāng)村人治嚴重而且因為對于農(nóng)民而言,法律法規(guī)、經(jīng)營手續(xù)等太過“現(xiàn)代化”、“國際接軌”,令人望而生畏,甚至對于許多政府官員來說也是如此。有時看似壁壘森嚴,讓人無所適從,有時卻稀里糊涂地辦成了。
社會評價“資格”的接軌
農(nóng)民不可能永遠在“勞動力”市場,我們社會也不希望如此。一個人才自發(fā)成長的社會,更能夠成為朝氣蓬勃的社會。調(diào)查表明,農(nóng)民迫切需要一個符合現(xiàn)代規(guī)范的資質(zhì)評價標準,作為不斷提高自身素質(zhì)、自身地位發(fā)展的制度基礎(chǔ)。作為“非公職人員”,其職稱的評定尚未引起有關(guān)部門的關(guān)注,既缺乏扶持與服務(wù)、也缺乏制度和政策基礎(chǔ)。據(jù)某沿海開放城市有關(guān)調(diào)查顯示,農(nóng)村“非公職人員”評定職稱的比例,遠遠低于城市。在許多地區(qū)近乎空白。
在一個需要現(xiàn)代“職稱”等信號來衡量素質(zhì)的市場經(jīng)濟社會,農(nóng)民不能在社會評價“資格“上與現(xiàn)代體系接軌,就等于沒有溝通現(xiàn)代經(jīng)濟體系的橋梁。這也是農(nóng)民被排斥在現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會之外的一道“關(guān)”。而且是不可能由農(nóng)民自己來解決的難關(guān)。
地區(qū)之間的接軌與統(tǒng)一市場
資質(zhì)評定、社會保險、職業(yè)資格等等涉及農(nóng)民獲得就業(yè)利益方面的制度,許多地區(qū)付諸闕如,有些地區(qū)進行了一些創(chuàng)新。但是,地區(qū)之間的接軌與統(tǒng)一市場難以實現(xiàn)的現(xiàn)實,使有關(guān)規(guī)定大打折扣,阻礙農(nóng)民的流動與資源的優(yōu)化配置——旦流動,有關(guān)政策在新的區(qū)域可能沒有效力。“諸侯經(jīng)濟”在學歷、資歷等等方面的“非關(guān)稅壁壘”,仍然將在相當長的時期內(nèi)阻擋人才特別是農(nóng)民的進入。
缺乏組織性保證
蒙冤十余年后,農(nóng)民打工是一種理性選擇被肯定,“盲流”的帽子終于在世紀初被中國社會摘掉。十六大報告把人們的認識統(tǒng)一到“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”上。這積極而明確的結(jié)論,必將為中國農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的進程掃清許多觀念和制度方面的障礙。
多年的調(diào)查研究表明,外出務(wù)工,一般都是鄉(xiāng)親聚堆(信息來源一半以上靠親朋好友,只有10%來自招工隊和廣告),有序流動。有政府和中介組織的仍然很少——而這恰恰是一條能夠通過政府提供信息、保證農(nóng)民及企業(yè)利益的高效途徑。陜西楊凌采取“科學家+公司+農(nóng)戶”的方式,促進了知識資本與金融資本的有機融合,有力地推動了科技產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收。經(jīng)過幾年運轉(zhuǎn),科技人員和農(nóng)民的觀念都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民們認識到知識就是財富,每年舉辦的農(nóng)高會吸引了全國各地數(shù)萬農(nóng)民“趕科技集”。
實踐顯示,只有通過市場經(jīng)濟的途徑,把農(nóng)民組織到市場經(jīng)濟體系的有關(guān)鏈條中,使農(nóng)民成為其中不可或缺的有機組成部分,農(nóng)民的適應(yīng)能力和利益才有可能得到保證,農(nóng)村和農(nóng)民的“現(xiàn)代化”才將臻于成功,中國“人口眾多”的優(yōu)勢才有可能成為競爭優(yōu)勢。
“風險”成本大
離家外出,農(nóng)民的食住行費用,尋找工作的“歷險”(還不算“傳銷”之類的陷阱),缺乏就業(yè)地有關(guān)方面的保護(地方偏向嚴重),索取報酬難(2003年春節(jié)前,總理公開發(fā)表講話要求給民工結(jié)算工資,很能說明問題的嚴重性)等;在兩會上彭學明代表表示農(nóng)民工所受不公正待遇刺痛內(nèi)心;王元成代民工發(fā)問“不偷不搶警察為啥到處攆我們”;在勞動和社會保障部2002年底開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查中,僅在23個外來務(wù)工人員較多的省、市(區(qū)),就查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件,涉及62.6萬人,追討拖欠農(nóng)民工工資達3.5億元,針對農(nóng)民工的亂收費也十分嚴重……農(nóng)民外出的“風險投資”可謂大矣。
從各個方面來看,農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、生存與發(fā)展向題,也就是農(nóng)民的根本問題,歸根結(jié)底要解決我們國家政策與體制改革、創(chuàng)新的問題,解決共和國公民如何在市場經(jīng)濟中平等地、不受各個領(lǐng)域壟斷、站在同一起跑線上享受“國(公)民待遇”的問題。欠發(fā)達地區(qū)要解決發(fā)展問題,特別應(yīng)該在這個方面實現(xiàn)“率先突破”。當然,認識至此,解決問題的主要途徑也就不言自明了。
摘自:2003.6(12-15)《西部大開發(fā)》(西安)
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