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一、我國農產品發展現狀及存在的主要問題 1、我國主要農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡，豐年有余。中共十五大以來，我國雖然先后遭受了洪澇以及干旱等嚴重的自然災害。農業仍然保持了平穩發展的勢頭，農業綜合生產能力顯著提高，主要農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余。我國的糧食產量于1998年達到了51230萬噸的歷史最高水平，5年的平均產量達到48593萬噸。盡管由于受嚴重旱災和面積調減等因素影響，1999年到2001年，我國糧食連續3年減產，但產量仍然高于“八五”時期的平均水平，表明我國的糧食生產能力已經穩定地上升到了一個新的水平。農產品總量的持續增長，使農產品供求關系發生了歷史性變化。2001年，我國118種農產品除棕櫚油外，其它均不同程度供過于求。我國賣方市場特征逐漸消失，買方市場特征越來越明顯。在農產品供給大幅度增加的同時，城鄉居民的生活水平顯著提高，恩格爾系數逐步下降。2001年，城鄉居民的恩格爾系數分別為37.9%和47.8%。 2、我國農產品消費的國際比較。與消費模式類似的亞洲地區的居民人均消費量相比較，差距明顯。我國居民的人均肉、蛋、奶、水產品的差距非常大，尤其是奶類和水產品的差距很大。我國1999年人均消費奶類只有4.5公斤左右，水產品6.2公斤，而韓國1980年在人均國民生產總值2345美元時，奶類人均消費量為11公斤，水產品52公斤，馬來西亞1980年在人均國民生產總值1743美元時，奶類消費量22公斤，水產品消費量41公斤，泰國在人均國民生產總值800美元時，奶類消費量8.7公斤，水產品消費量22公斤。那些人均國民生產總值高于我國現在水平的地區和國家，其奶類和水產品消費量更高。消費量隨經濟的發展會有較大的增長，比如韓國人均國民生產總值從1980年的2345美元增加到1990年5400美元時，肉類、奶類消費量有非常明顯的上升，若以這幾種農產品的人均消費額作為該國農產品市場需求容量指數，該國農產品市場需求容量增長了約22%(年均2%)。1998年我國城鎮居民家庭平均每人全年購買的主要商品數量中糧食為86.72千克，豬肉15.88千克，牛羊肉3.34千克；農村居民家庭平均每人主要消費品消費量中糧食為249.28千克，豬牛羊肉13.2千克。而我國臺灣省居民1965年人均收入約300美元，人均糧食消費量為220千克，人均肉類消費量為19千克，自1960年后，臺灣省居民收入年均增長10%左右，1985年肉類消費量達到高峰，人均60千克。 3、2002年1-6月我國農產品出口增長，進口下降。2002年1--6月我國農產品進出口貿易總額131.3億美元，比上年同期微增。其中，出口80.6億美元，比上年同期增加5億美元，增幅6.6%；進口50.7億美元，比上年同期減少4.7億美元，降幅8.5%。農產品貿易順差擴大到29.9億美元，比上年同期增加9.7億美元，增幅為47.9%。具體情況如下： 糧食(不包括大豆)進出口量均增長，谷物呈凈出口格局，2002年1--6月我國糧食出口額為5.87億美元，增長10.9%；進口額為2.73億美元，下降4.25%，糧食貿易順差3.1億美元。糧食進出口品種結構發生較大變化，大米進出口雙減少，玉米出口增加進口減少，小麥進出口雙雙快速增長，并由凈進口格局變成凈出口格局。 油料進口量大幅度下降，出口量增加；食用植物油與之相反，受轉基因安全管理政策的影響，2002年我國油料(主要是大豆和油菜子)進口大幅度減少，1-6月油料進口額為7.5億美元，同比下降51.9%，出口額3億美元，同比下降3.4%，貿易逆差4.5億美元。 食用植物油2002年1-6月我國食用植物油進口額3.3億美元，增長45.3%，出口額0.31億美元，下降6.3%。 棉花進口減少出口增加；食糖進出口雙雙大幅度增長；蔬菜、水果出口大幅度增加。棉花進口4.2萬t，同比下降3.5%；出口5.6萬t，同比增長22%。食糖進口56萬t，增長33%；出口23.2萬t，同比增長416%。蔬菜進口4.9萬t，同比增長5.6%，進口額0.39億美元，同比增長6.6%；出口203.2萬t，同比增長12.2%，出口額11.9億美元，同比增長12%。水果進口52.1萬t，同比增長16.5%，進口額2億美元，同比增長11.8%；出口86.3萬t，同比增長32.9%，出口額4.3億美元，同比增長18.3%。 畜產品出口減少、進口增加，水產品進出口額雙增長。受歐盟全面禁止進口我國動物源性食品的影響，2002年1--6月我國畜產品，累計出口13.27億美元，同比下降8.5%，畜產品累計進口9.65億美元，同比增長4%。 2002年1--6月我國水產品累計出口20.2億美元，同比增長6.4%，進口總值10.6億美元，同比增長37%。 4、我國農產品在國際上的價格競爭力不強。目前，我國有7種農產品總產量位居世界第一位，即：谷物、油菜籽、花生、棉花、煙葉、肉類、水果；另外，茶葉、甘蔗、大豆的總產量分別位居世界第二、三、四位。但是，我國農產品很多都不具價格競爭力。其原因主要是近年來國內市場價格上漲速度比國際市場價格上漲快。據統計，1995年國內稻谷議購價、玉米、小麥市場集市價和大豆議購價較1985年分別上漲了377.8%、327%、255.8%和218.4%，而同期國際市場價格呈波動狀態，大米、玉米、小麥和大豆油的國際市場價格只分別上漲49.8%、7%、26.7%和8.3%。大米國內市價由1991年的每噸830元上升到1999年的1986元，上漲了139.3%，同期國際市場大米價格只上漲4%。1995年國際市場每噸小麥152美元、玉米108美元、大豆220.6美元，同期國內小麥議購價為每噸178美元、玉米集市價184美元、大豆議購價281美元。 5、我國農產品加工業發展滯后。目前，全國規模以上農產品加工企業達到5.6萬多家，涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革業等12個行業。但我國農產品加工工業尚處于初級階段，精加工產品數量小，出口農產品加212-1-藝粗糙，擺脫不了手工作坊式的簡單生產模式，形成不了工廠式規模生產。如發達國家已普遍采用了水果采摘后預冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級與冷藏運輸等規模配套的處理方式，產品商品化處理幾乎達到100%，而我國包括簡易的手工分級在內的商品化處理不到總產量的1%。我國農產品加工業總體上看是加工比重小，精深加工更少，處在初加工和粗加工階段，資源綜合利用率低。這使得我國居民消費的農產品結構仍是以鮮食為主，經過工業加工的農產品只占總農產品消費量的15--20%，遠遠低于發達國家80%左右的平均水平。這種低水平加工，減少于農產品增值的機會，加大了資源浪費程度。 二、我國農產品發展的應對策略 1、深化農產品加工，提高農產品國際競爭能力。我國農產品加工業發展的目標就是克服自身在全球市場競爭中的弱點，積極利用經濟全球化帶來的有利因素，以最快速度實現產業發展。這需要制定鼓勵農產品加工業發展的政策，積極引導資源向這一領域流動，制定產業發展長遠規劃，避免盲目發展造成經濟資源浪費。著力于科研投入和科技人才培養，為農產品加工業的發展提供堅實后盾。適時地與經濟全球化接軌，強化服務意識、及時提供有關國際經濟發展和貿易的信息。鼓勵民族產業發展，加快制定與國際接軌的技術標準和行業標準，提供公平合理的競爭環境，從而達到深化農產品加工，提高農產品國際競爭能力的目的。 2、降低農產品生產成本，提高勞動生產率。我國農產品價格普遍偏高，不利于參與國際競爭。我國農業必須降低農產品的生產成本，提高勞動生產率。一方面要實行農產品的深加工、精加工，完善農產品的生產、流通和銷售體系。另一方面，要注重優化農產品的基礎設施，形成產業化經營。應以龍頭企業為主，圍繞一項或多項產品，形成“公司+基地+農戶”的產銷一體化經營組織“龍頭”企業具有市場開拓能力，進行農產品深度加工、為農民提供服務、帶動農戶發展商品生產，是產業化組織的加工中心、營運中心、服務中心和信息中心。通過龍頭企業支撐，實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。 3、優化農產品生產結構，注重農產品品質。我國農業自然資源緊缺、勞動力相對較為豐富，糧、棉、油、糖等資源密集型農產品生產在國際上相對處于劣勢，而蔬菜、花卉、水產品等勞動密集型農產品相對較有優勢。我國農業應該減少資源密集型農產品生產，增加勞動密集型產品，努力提高產品的產量和品質，增加高價值產品的生產。其中，在糧、棉、油、肉、蛋生產中，現行的市場主要使農戶向努力提高產量方向進行調整，而在蔬菜、果用瓜、水果、水產品生產中，市場使農戶在提高產量的同時，還向提高品質方向進行調整。另一方面，應該規范市場規則，建立全國農產品市場信息網，把市場信號準確地展現給農民，促使農民及時主動調整農業生產結構，防止重要農產品生產因為市場過度波動而受到打擊。 4、利用比較優勢，優化農產品進出口結構。農產品進出口結構以優勢格局為基礎，出口具有比較優勢的勞動和技術密集型農產品，進口土地密集型農產品，以比較優勢為基礎調整農產品進出口結構，以國際農業資源配置調整國內農業資源配置。農產品進出口政策要以杠桿型經濟政策運用為方向和目標，按照已達成的農業協定和WTO的有關規定，在進出口方面制定政策，調整農產品出口結構，加快綠色無公害農副產品基地建設，發展綠色食品、有機食品和深加工農產品，從而使我國的農業盡快適應國際貿易的要求。同時，應建立供給、需求、市場價格變動的預測預報系統，提供國內外農產品生產、供給和需求、價格變動趨勢的分析。只有這樣，才能使我國農產品的生產更好地適應國內外市場的變化，才能縮短農產品消費的城鄉、國際差距，形成農產品供給和消費的良性互適，才能有效發揮農業對我國經濟的基礎性促動作用，促成農產品長期均衡有序發展。