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　　摘 要：農(nóng)會(huì)作為社會(huì)整合組織，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民的互動(dòng)和農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的對(duì)話(huà)。中國(guó)是小農(nóng)國(guó)家，縣鄉(xiāng)政府處于“非法生存”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立和農(nóng)民政治參與途徑缺失五個(gè)方面的客觀(guān)事實(shí)決定了中國(guó)必須建立農(nóng)會(huì)。現(xiàn)階段在中國(guó)建立農(nóng)會(huì)是可能的。國(guó)家應(yīng)該通過(guò)制定《農(nóng)會(huì)法》解決建立農(nóng)會(huì)的合法性問(wèn)題，為農(nóng)會(huì)的發(fā)展排除障礙。 關(guān)鍵詞：農(nóng)會(huì)；社會(huì)整合組織；農(nóng)民合法權(quán)益；組織化；政治參與 農(nóng)會(huì)在近代中國(guó)革命史上留下了光輝的一頁(yè)，曾經(jīng)成為農(nóng)村唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，隨后又消失在改革的浪潮中。時(shí)下，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)被列為全黨工作的重中之重，成為困擾中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大問(wèn)題。在求解“三農(nóng)”問(wèn)題中，理論界和實(shí)務(wù)界提出了許多務(wù)實(shí)的建議，其中，不少學(xué)者在為提高農(nóng)民的組織化程度和建立農(nóng)會(huì)而不斷呼喊，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。 我來(lái)自農(nóng)村，耳聞目睹農(nóng)村發(fā)展的狀況，關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，得到過(guò)眾多師長(zhǎng)的指教，曾在廣東和安徽等地的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，也在有關(guān)部門(mén)接待過(guò)許多來(lái)訪(fǎng)的農(nóng)民，我確信“三農(nóng)”問(wèn)題中人是第一位的，其核心是農(nóng)民問(wèn)題，是農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。正因如此，我認(rèn)為，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須保證農(nóng)民享有平等的參與經(jīng)濟(jì)政治生活的權(quán)利，真正平等地參與市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)民的組織化程度，培育農(nóng)民組織，建立農(nóng)會(huì)就是當(dāng)前最為有效的辦法，這樣徹底解決了農(nóng)民的主體問(wèn)題，是最為根本的方法。 本文是我在長(zhǎng)期閱讀和調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)建立農(nóng)會(huì)的相關(guān)問(wèn)題思考的結(jié)果。文章無(wú)疑是幼稚和膚淺的，我只是希望借此整理一下思路，如果能引起大家對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的關(guān)注，起拋磚引玉之效，則慶幸不已。 一、農(nóng)會(huì)的定位、任務(wù)和作用 人們對(duì)中國(guó)歷史上的農(nóng)會(huì)的印象主要是革命組織，與之相連的是，“打土豪，分田地”，“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，但是，這些并非農(nóng)會(huì)的全部。事實(shí)上，中國(guó)最初的農(nóng)會(huì)出現(xiàn)在清末民初，是一種社會(huì)互助合作組織，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨。將農(nóng)會(huì)發(fā)展為革命組織的是以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人。1922年10月，彭湃領(lǐng)導(dǎo)的赤山約農(nóng)會(huì)也不是革命組織。該會(huì)發(fā)表的《農(nóng)民利益》傳單宣布農(nóng)會(huì)的任務(wù)是：“防止田主升租；防止勒索；防止內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；兇年呈請(qǐng)減租；調(diào)和爭(zhēng)端；救濟(jì)疾病；救濟(jì)死亡；救濟(jì)孤老；救濟(jì)罹災(zāi)；防止盜賊；禁止煙賭；獎(jiǎng)勵(lì)求學(xué)；改良農(nóng)業(yè)；增進(jìn)農(nóng)民知識(shí)；共同生產(chǎn)；便利金融；抵抗戰(zhàn)亂。”由其任務(wù)可以看出，赤山約農(nóng)會(huì)只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)自治組織，發(fā)揮自衛(wèi)、自教和自助的作用。直到1923年1月，海豐總農(nóng)會(huì)成立，通過(guò)了《海豐總農(nóng)會(huì)臨時(shí)簡(jiǎn)章》，明確農(nóng)會(huì)的任務(wù)是：一、圖農(nóng)民生活之改造；二、圖農(nóng)業(yè)之發(fā)展；三、圖農(nóng)民之自治；四、圖農(nóng)民教育之普及。從中也難以看出海豐總農(nóng)會(huì)具有革命組織的性質(zhì)。因此，中國(guó)歷史上的農(nóng)會(huì)并不是單一的，內(nèi)涵多樣，為避免誤解，本文不以“恢復(fù)農(nóng)會(huì)”或“重建農(nóng)會(huì)”而以“建立農(nóng)會(huì)”為題。 農(nóng)會(huì)作為革命組織是在社會(huì)激變時(shí)期的非常選擇。和平建設(shè)時(shí)期，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)會(huì)作為社會(huì)整合組織，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。本文倡導(dǎo)建立的農(nóng)會(huì)，是作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì)，而非作為革命對(duì)抗組織的農(nóng)會(huì)。 作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì)，是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，具有高度的自主性和獨(dú)立性的，由農(nóng)民自愿組織、自我管理，進(jìn)行互助合作、自我教育，旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的農(nóng)民群眾性政治社團(tuán)。作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì)的主要任務(wù)是：宣傳黨和國(guó)家的法律政策，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供依據(jù)和建議，協(xié)調(diào)農(nóng)民與外界的糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富，教育農(nóng)民遵紀(jì)守法，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。如無(wú)特別說(shuō)明，下文所述的農(nóng)會(huì)，均指作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì)。 農(nóng)會(huì)主要有兩方面的作用：一方面是國(guó)家與農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的媒介，另一方面是農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商博弈的工具。從國(guó)家來(lái)看，農(nóng)會(huì)可以突破基層政府對(duì)農(nóng)民的法律信息封鎖，有助于國(guó)家法律政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，同時(shí)，農(nóng)會(huì)可以避免基層政府信息上報(bào)的失真，直接真實(shí)地反映農(nóng)民意見(jiàn)和農(nóng)村狀況，為國(guó)家制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供有效的依據(jù)。從農(nóng)民來(lái)看，農(nóng)會(huì)可以在法律允許的范圍內(nèi)，作為組織性的力量，在影響國(guó)家政策和與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)博弈的兩個(gè)層面上最大限度的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，避免農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化。 農(nóng)會(huì)不同于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)會(huì)提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與的組織化程度；農(nóng)會(huì)是非盈利性的政治社團(tuán)，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。 農(nóng)會(huì)也不同于村民委員會(huì)。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議。”由此看來(lái)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村內(nèi)公共產(chǎn)品的提供，發(fā)揮著準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)的作用，而農(nóng)會(huì)的宗旨是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，與村內(nèi)的公共服務(wù)關(guān)系不大，不具備類(lèi)似于村民委員會(huì)的準(zhǔn)行政權(quán)力。兩者更大的區(qū)別在于成員資格的來(lái)源不同。在現(xiàn)有的法律政策條件下，村民的資格是一種身份關(guān)系，不能輕易獲得和放棄，與戶(hù)籍關(guān)系緊密聯(lián)系；而農(nóng)會(huì)的成員資格則完全是一種契約關(guān)系，參加和退出都是自愿和自由的，幾乎沒(méi)有任何門(mén)檻。 農(nóng)會(huì)也不同于普通的公益組織。農(nóng)會(huì)帶有明顯的自利性，以維護(hù)成員的權(quán)益為宗旨；普通的公益組織具有利他性，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)奉獻(xiàn)和公共服務(wù)。 綜上所述，農(nóng)會(huì)作為社會(huì)整合組織，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民的互動(dòng)和農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的對(duì)話(huà)，讓農(nóng)民得以平等地參與市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而有利于農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。 二、建立農(nóng)會(huì)的必要性 中國(guó)農(nóng)民和中國(guó)農(nóng)村的客觀(guān)狀況、中國(guó)現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定歷史條件等一系列的客觀(guān)事實(shí)決定了中國(guó)必須建立農(nóng)會(huì)。 (一)中國(guó)是一個(gè)地少人多的小農(nóng)國(guó)家 “中國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一個(gè)讓中國(guó)人民引以為豪的成就，但是，這個(gè)地少人多的事實(shí)決定了中國(guó)是小農(nóng)國(guó)家。“小農(nóng)國(guó)家最主要的問(wèn)題是農(nóng)民人口眾多，土地所承載的農(nóng)民人口壓力過(guò)大，土地的生產(chǎn)資料功能退化，生存保障功能上升。中國(guó)有14個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝，在這些地方土地已經(jīng)幾乎失去了生產(chǎn)資料功能，而僅僅具備生存保障功能。”如果再考慮氣候因素，農(nóng)民的生產(chǎn)條件就更加惡劣，土地甚至連生存保障功能都不具備。土地之于中國(guó)農(nóng)民更大意義上是作為生存保障資料，這就決定了中國(guó)不可能產(chǎn)生美國(guó)式的大農(nóng)場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)民也不可能成為美國(guó)式的大農(nóng)場(chǎng)主。因?yàn)樽鳛樯姹Ｕ腺Y料的土地最重要的是公平而不是效率，強(qiáng)調(diào)效率的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)會(huì)影響土地的公平分配，危及一部分缺地?zé)o地而生活缺乏保障的農(nóng)民的生存，進(jìn)而必然影響社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)農(nóng)民一年到頭守著自己的一丁點(diǎn)的命根似的土地，能維持基本的生活已經(jīng)不錯(cuò)了，更不用說(shuō)有任何的積累，因此，中國(guó)農(nóng)民的個(gè)體力量的十分微弱的。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層“幾乎不擁有任何組織資源，所擁有的文化資源和經(jīng)濟(jì)資源往往也低于上述所有階層(指從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層中分化的其他社會(huì)階層，如個(gè)體工商戶(hù)階層，私營(yíng)企業(yè)主階層等)，所以在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位比較低。”事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民絕大部分處于社會(huì)的底層和中下層。幾乎一無(wú)所有的農(nóng)民與由權(quán)力和資本支撐的高度組織化的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)之間力量極不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民是絕對(duì)的弱者，時(shí)刻有被非法剝奪的危險(xiǎn)。“弱者的口號(hào)天然就是團(tuán)結(jié)”，建立農(nóng)會(huì)是農(nóng)民的必然選擇。農(nóng)會(huì)通過(guò)集體行動(dòng)將公眾成本和公眾收益聯(lián)結(jié)起來(lái)，避免了個(gè)體行動(dòng)成本個(gè)人化和收益公眾化的弊端，同時(shí)通過(guò)提高組織化程度增強(qiáng)了農(nóng)民的力量。 鄉(xiāng)土社會(huì)向來(lái)有“無(wú)訟”的傳統(tǒng)，這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民不信仰法治的緣故嗎？我以為，事實(shí)并非如此，中國(guó)農(nóng)民是信仰法治而不可得之，因?yàn)樵V訟費(fèi)用之于中國(guó)農(nóng)民太昂貴了，近于奢侈，中國(guó)農(nóng)民根本無(wú)法承受。當(dāng)中有幾個(gè)原因，一是司法成本本來(lái)就不低，二是中國(guó)農(nóng)民太窮了，三是個(gè)體訴訟的行動(dòng)方式大大提高了費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在要建設(shè)法治國(guó)家，法治要惠及廣大農(nóng)民，農(nóng)民要沐浴法治之光，那么，農(nóng)民就必須能夠參與司法訴訟，能夠通過(guò)司法救濟(jì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，否則，法治只不過(guò)是富人之間的游戲而已。前兩個(gè)問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決，而第三個(gè)問(wèn)題則可以迅速解決。當(dāng)人數(shù)眾多的農(nóng)民的合法權(quán)益遭受社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)非法侵害時(shí)，個(gè)體行動(dòng)的方式存在成本個(gè)人化而收益公眾化的弊端，而且個(gè)人受到非法打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，而以集體行動(dòng)的方式尋求司法救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)收益共享，也大大降低了受打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)民要享受法治的成果，就必須建立農(nóng)會(huì)協(xié)調(diào)農(nóng)民的集體行動(dòng)，以此降低獲得司法救助的費(fèi)用。 總之，一家一戶(hù)的中國(guó)農(nóng)民是弱者，幾乎沒(méi)有組織性，建立農(nóng)會(huì)，提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，是增強(qiáng)農(nóng)民力量使農(nóng)民得以在社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的夾縫中生存的必要舉措。 (二)縣鄉(xiāng)政府處于“非法生存”狀態(tài) 李昌平認(rèn)為，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須防止兩個(gè)“非法生存”：縣鄉(xiāng)政府的非法生存和農(nóng)民的非法生存。“所謂基層政府、部門(mén)和村委會(huì)的‘非法生存’，即由于他們的財(cái)政沒(méi)有足夠的合法來(lái)源，而不得不處于違法‘尋租’的生存狀態(tài)。”縣鄉(xiāng)政府的“非法生存”已經(jīng)引起了人們的關(guān)注，雖然對(duì)其背后的原因有不同的解釋。不可否認(rèn)，縣鄉(xiāng)政府在一定程度上已經(jīng)異化，其管制功能已經(jīng)超越服務(wù)功能，其存在的合理性也備受挑戰(zhàn)。他們是有合法暴力支持的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的罪魁禍?zhǔn)祝麄円呀?jīng)成為農(nóng)民利益的剝奪者，成為黨和國(guó)家的法律政策在農(nóng)村實(shí)施的最大障礙。 面對(duì)擁有合法暴力支持的而作為農(nóng)民利益剝奪者存在又處于非法生存狀態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民憑什么維護(hù)自己的合法權(quán)益？首先分析一下縣鄉(xiāng)政府非法生存的原因。是因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的合法財(cái)政來(lái)源嗎？顯然不是。“不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，歸根究底，問(wèn)題在于縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力缺乏有效的約束，特別是人民群眾的有效監(jiān)督，強(qiáng)大的縣鄉(xiāng)政府面對(duì)弱小的農(nóng)民，怎么能不為惡？怎么能不腐敗？怎么能不異化？事實(shí)上，有學(xué)者對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的原因分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平“既不是鄉(xiāng)村公共開(kāi)支的函數(shù)，也不是中央投資的函數(shù)，而是鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間力量對(duì)比的函數(shù)。”因此，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害，就必須增強(qiáng)農(nóng)民的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與縣鄉(xiāng)政府之間的力量制衡。“農(nóng)民的力量從來(lái)不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度。”建立農(nóng)會(huì)，提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，是增強(qiáng)農(nóng)民力量，有效監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府行為，防止縣鄉(xiāng)政府非法生存的必然選擇。 為了黨和國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹實(shí)施，為了防止縣鄉(xiāng)政府的非法生存，為了農(nóng)民的合法權(quán)益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害，中國(guó)農(nóng)民必須建立農(nóng)會(huì)。 (三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速 十六大報(bào)告明確提出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”這為新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，無(wú)疑是十分正確的。然而，城鎮(zhèn)化必然加劇農(nóng)村的利益沖突，激化村莊與外界的矛盾，最明顯的莫過(guò)于土地問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。如果不能妥善處理好城鎮(zhèn)化中的利益沖突問(wèn)題，農(nóng)民在沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)化成果之前就先遭受巨大的利益剝奪，這樣勢(shì)必影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，甚至?xí)輾С擎?zhèn)化來(lái)之不易的成果。 按照現(xiàn)行的土地政策，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須先由集體土地征為國(guó)有土地，有“民土”變?yōu)椤皣?guó)土”，政府低價(jià)征地而以高于征地費(fèi)用幾倍、十幾倍甚至幾十倍的價(jià)格高價(jià)出讓土地使用權(quán)，巨大的土地增值收益就這樣被政府占有，農(nóng)民只能獲得極為有限的征地補(bǔ)償，而且還常常被村委會(huì)和村民小組等非法挪用，其實(shí)，當(dāng)中就有一個(gè)利益剝奪的問(wèn)題。征地問(wèn)題，特別是征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)民上訪(fǎng)反映的最主要的問(wèn)題之一。現(xiàn)行土地政策遲早會(huì)修改，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)必然涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，必定有一個(gè)與農(nóng)民進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、協(xié)商談判的過(guò)程。環(huán)境問(wèn)題大抵與土地問(wèn)題相似。不管把土地問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題看成是交易還是沖突，都不例外地涉及人數(shù)眾多的農(nóng)民與另一方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，協(xié)商談判。從農(nóng)民一方來(lái)看，人數(shù)眾多的分散的缺乏組織的農(nóng)民，面對(duì)高度組織化的對(duì)手，難以采取一致行動(dòng)，難以用同一聲音對(duì)外協(xié)商談判，必然不利于維護(hù)自己一方的利益；從對(duì)方來(lái)看，面對(duì)人數(shù)眾多而分散的對(duì)手，逐家逐戶(hù)進(jìn)行分別協(xié)商談判，交易成本過(guò)于高昂，浪費(fèi)人力和時(shí)間，顯然不是最佳選擇。因此，從這樣的意義來(lái)看，建立農(nóng)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，對(duì)于利益沖突而進(jìn)行協(xié)商談判的雙方都是有利的，有利于城鎮(zhèn)化過(guò)程中利益沖突問(wèn)題的妥善解決。 城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展需要的，一個(gè)符合各方利益、各利益主體都滿(mǎn)意的城鎮(zhèn)化更是中國(guó)發(fā)展需要的。建立農(nóng)會(huì)是處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村利益沖突的必要保障。 (四)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織受命而立 一家一戶(hù)的小農(nóng)難以與市場(chǎng)連接，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與的組織化程度，是連接小農(nóng)與市場(chǎng)的紐帶。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)加入WTO后世界市場(chǎng)激烈挑戰(zhàn)的必然選擇。這些都已經(jīng)成為人們的共識(shí)。十六大報(bào)告明確提出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。”我以為，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與的組織化程度的同時(shí)，必須提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，否則，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法建立，預(yù)期作用難以發(fā)揮。 現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況是大量的相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域被不同程度壟斷，農(nóng)民根本無(wú)法進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍極為有限，只能徘徊于低利、無(wú)利、負(fù)利的一小塊領(lǐng)域。李昌平甚至認(rèn)為農(nóng)民連基本的作為市場(chǎng)主體的權(quán)利都沒(méi)有，“農(nóng)民有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)中‘產(chǎn)中’的生產(chǎn)的權(quán)利，但無(wú)其他的權(quán)利。產(chǎn)前、產(chǎn)后是有利可圖的，大多是部門(mén)壟斷，加上交易中的各種壁壘，農(nóng)民是進(jìn)不去的，進(jìn)去了也會(huì)碰得頭破血流，血本無(wú)歸。”如果農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不能進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、銷(xiāo)售、批發(fā)、加工和運(yùn)輸?shù)扔欣蓤D的非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，而局限于簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，所得的增值收益連支付組織農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的費(fèi)用都不夠，更不用說(shuō)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合效益。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是負(fù)效益的，大量資本逃離農(nóng)業(yè)是事實(shí)證明了這一點(diǎn)。全國(guó)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)也表明，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大面積相對(duì)過(guò)剩的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的增值收益是極為有限的，前景不容樂(lè)觀(guān)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織天然要進(jìn)入那些有利可圖的卻被權(quán)力和資本所壟斷的非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域。 要沖破資本的壟斷，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)參與的組織化程度，能在一定程度上解決問(wèn)題；然而，要沖破權(quán)力的壟斷，僅僅依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是難以達(dá)到的，必須提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，通過(guò)與壟斷者的協(xié)商對(duì)話(huà)和影響國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)壟斷者權(quán)力的限制，最終得以平等地進(jìn)入非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域。通常的事實(shí)是非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域被權(quán)力和資本交織壟斷，單獨(dú)的資本壟斷幾乎不存在。只有沖破權(quán)力和資本對(duì)非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得以進(jìn)入這些有利可圖的生產(chǎn)領(lǐng)域，所得的收益返還投入農(nóng)業(yè)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)才能有真正的發(fā)展，才能敢于面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的激烈挑戰(zhàn)。 綜上所述，我認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展農(nóng)會(huì)，是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙翼，只有兩翼都強(qiáng)壯起來(lái)，中國(guó)農(nóng)民才能勇敢自信的走向市場(chǎng)，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 (五)農(nóng)民政治參與途徑缺失 中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在著嚴(yán)重的公共生活危機(jī)，主要表現(xiàn)為缺乏一個(gè)組織能夠?qū)嵤虑笫堑卣限r(nóng)民的利益，代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供必要的公共服務(wù)；農(nóng)民的政治表達(dá)和政治參與受到重重限制；鄉(xiāng)村公共生活處于無(wú)序癱瘓狀態(tài)。 中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)公共生活危機(jī)的最突出表現(xiàn)是村民委員會(huì)的“去自治化”。按照憲法和法律規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，由此來(lái)看，村委會(huì)可以成為整合農(nóng)民利益的組織，代表農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的政治參與，與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商談判，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。然而，眾多的事實(shí)已經(jīng)表明，村委會(huì)沒(méi)有成為這樣的組織，也難以成為這樣的組織。有學(xué)者把中國(guó)基層民主政治建設(shè)的困境歸根于“二元悖論”，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐形式與村民自治實(shí)踐形式的矛盾和沖突，使基層民主政治出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)弱化村民自治，而強(qiáng)調(diào)村民自治就會(huì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜局面。”我認(rèn)為，“二元悖論”的背后是現(xiàn)行的村民自治制度存在不可彌補(bǔ)的漏洞，它為縣鄉(xiāng)政府控制村委會(huì)提供了合法途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以合法地通過(guò)村支部控制或架空村委會(huì)，村委會(huì)自然地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非法侵害農(nóng)民利益的工具。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些地方為協(xié)調(diào)兩委關(guān)系而推行的“兩委合一”無(wú)非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千方百計(jì)干預(yù)村委會(huì)選舉，人為地設(shè)法影響選舉，最終實(shí)現(xiàn)全部村委會(huì)干部有村支部成員擔(dān)任的結(jié)果，用村支部取代村委會(huì)而已。我在安徽調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于村民不滿(mǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)選舉而拒絕投票，抵制選舉，村委會(huì)班子因此無(wú)法產(chǎn)生，工作癱瘓，名存實(shí)亡。總之，村民自治的實(shí)施狀況并不理想，基本上沒(méi)有發(fā)揮到預(yù)期的作用，引發(fā)的問(wèn)題大大多于解決的問(wèn)題。 村民自治中村民委員會(huì)無(wú)法解決中國(guó)農(nóng)民公共政治參與的問(wèn)題，也無(wú)法成為農(nóng)民利益的整合組織，而通過(guò)直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公共政治參與的空間就更狹小，因此，我們必須通過(guò)制度創(chuàng)新建立一種新的農(nóng)民組織，去填補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民公共政治參與途徑的空缺，解決中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共生活危機(jī)。農(nóng)會(huì)，無(wú)疑是最佳的選擇。 解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的公共生活危機(jī)，重建鄉(xiāng)村社會(huì)有條不紊的秩序，需要農(nóng)會(huì)，需要農(nóng)會(huì)為農(nóng)民的公共政治參與創(chuàng)造一條暢通的通道。 綜上五方面所述，一句話(huà)，建立農(nóng)會(huì)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨。 三、建立農(nóng)會(huì)的可能性 農(nóng)會(huì)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展必要的，上文已經(jīng)作了論述，但是，我發(fā)現(xiàn)有很多人對(duì)建立農(nóng)會(huì)的可能性提出了各種各樣的懷疑。我確信現(xiàn)階段在中國(guó)農(nóng)村建立農(nóng)會(huì)是可能的，以下是我對(duì)建立農(nóng)會(huì)的可能性簡(jiǎn)單膚淺的論述。 (一)中國(guó)有農(nóng)會(huì)存在的歷史。農(nóng)會(huì)在中國(guó)已經(jīng)不是什么新鮮事物，早在清末民初，農(nóng)會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)在中國(guó)的土地上，在中國(guó)農(nóng)村生根發(fā)芽，留下了光輝燦爛的歷史。雖然現(xiàn)在倡導(dǎo)建立的農(nóng)會(huì)有別于當(dāng)時(shí)的農(nóng)會(huì)，但是，與最初的非革命性的農(nóng)會(huì)在任務(wù)和宗旨上是十分相似的，非常接近。清末民初的中國(guó)能夠建立農(nóng)會(huì)，二十一世紀(jì)的中國(guó)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平和農(nóng)民的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力都遠(yuǎn)非當(dāng)年能比，為什么不能建立農(nóng)會(huì)？何況現(xiàn)在中國(guó)建立農(nóng)會(huì)已經(jīng)有大量的歷史經(jīng)驗(yàn)可供參考，何患建立農(nóng)會(huì)之不能？ (二)憲法中明文規(guī)定公民有結(jié)社的自由，這為建立農(nóng)會(huì)提供了憲法依據(jù)。《中華人民共和國(guó)憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社團(tuán)蓬勃發(fā)展，社團(tuán)數(shù)量迅速增加。截止1999年底，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體136841個(gè)，其中全省及跨省活動(dòng)社團(tuán)1849個(gè)，涉外社團(tuán)77個(gè)。當(dāng)中最有影響力的莫過(guò)于“工青婦”，工人有工會(huì)，青年有共青團(tuán)，婦女有婦聯(lián)，唯獨(dú)占中國(guó)人口最大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有屬于自己的社團(tuán)。中國(guó)農(nóng)民的結(jié)社自由和權(quán)利僅僅停留在紙面狀態(tài)。但是，憲法畢竟對(duì)人們的行為具有指引作用，憲法終將引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民把結(jié)社的自由從書(shū)面變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 (三)村莊共同利益是農(nóng)民結(jié)社建立農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)。從宏觀(guān)上看，中國(guó)農(nóng)民有著極為相似的處境。二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層逐漸成為利益受損階層。缺乏組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的中國(guó)農(nóng)民不得不忍受權(quán)力和資本的雙重剝奪，他們連基本的平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利都沒(méi)有，他們已經(jīng)逐漸被社會(huì)邊緣化，排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外。當(dāng)中有著共同的體制原因，共同的不合理的規(guī)則造成了農(nóng)民難上加難的困境。正是這樣，中國(guó)農(nóng)民十分容易的組織起來(lái)。從微觀(guān)上看，由于地緣和血緣關(guān)系緊密，再加上農(nóng)村土地村社集體所有的制度，一定社區(qū)內(nèi)農(nóng)民在具體利益上具有很大的一致性。他們面對(duì)共同的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，共同的土地征用問(wèn)題，共同的環(huán)境污染問(wèn)題，共同的村組財(cái)務(wù)問(wèn)題……一定社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民因?yàn)橥粏?wèn)題而引起“聯(lián)名上訪(fǎng)”和“集體上訪(fǎng)”的現(xiàn)象非常普遍，群體性突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。共同利益成為共同行動(dòng)的最大動(dòng)因。2002年，我在安徽碭山調(diào)研時(shí)觀(guān)察到，在村中不時(shí)有用石灰粉刷的大字標(biāo)語(yǔ)，其中最多的是“上訪(fǎng)超過(guò)五人就是違法”，由此可見(jiàn)，集體上訪(fǎng)在當(dāng)?shù)厥侨绾纹毡椤Ｒ驗(yàn)檗r(nóng)民之間存在著較大的足夠的共同利益，我們不用擔(dān)心中國(guó)農(nóng)民不能組織起來(lái)，不用擔(dān)心農(nóng)會(huì)因沒(méi)有農(nóng)民參加而建立不起來(lái)。 (四)村莊體制外精英的崛起為農(nóng)會(huì)的建立提供了領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民自我利益的覺(jué)醒，村莊體制外精英從中國(guó)農(nóng)村的土地上崛起。他們的年齡一般在30歲到50歲之間，文化程度在村中相對(duì)較高，當(dāng)中的大多數(shù)都出外當(dāng)過(guò)兵或打過(guò)工，有部分是黨員或已離任的村干部。他們熟悉黨和國(guó)家的法律政策，有很強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府的運(yùn)作比較了解，對(duì)鄉(xiāng)村公共生活比較關(guān)注，愿意為村民辦事，敢于批評(píng)縣鄉(xiāng)政府的非法行政行為。但是，由于體制的原因，他們不為縣鄉(xiāng)政府歡迎而只能游離于體制之外。他們都曾經(jīng)因村里的問(wèn)題上訪(fǎng)過(guò)，反映過(guò)基層政府的問(wèn)題，有的甚至被打擊報(bào)復(fù)。他們已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民自我利益覺(jué)醒的標(biāo)志和代表。村莊體制外精英需要農(nóng)會(huì)這個(gè)展現(xiàn)能力的舞臺(tái)，同時(shí)，他們也將成為農(nóng)會(huì)的出色的領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。 (五)各地出現(xiàn)的類(lèi)似于農(nóng)會(huì)的農(nóng)民組織從事實(shí)上證明了在中國(guó)建立農(nóng)會(huì)是可能的。于建嶸在《岳村政治》中描述了湖南出現(xiàn)的“減負(fù)組”、“減負(fù)委員會(huì)”和“減負(fù)監(jiān)督組”等農(nóng)民組織；我在安徽調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民建立的“法律講習(xí)班”和“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”等形式的比較松散的農(nóng)民組織。雖然，這些農(nóng)民組織的合法性存在問(wèn)題，但是，他們的存在更多的是維護(hù)了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，他們?cè)跍p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宣傳政策法律和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大的作用，解決了許多長(zhǎng)期積累的矛盾，為農(nóng)村的穩(wěn)定作出了巨大的貢獻(xiàn)。這些組織事實(shí)上已經(jīng)具備了農(nóng)會(huì)的雛形，他們的良性發(fā)展有力地反駁了人們對(duì)農(nóng)會(huì)的各種各樣的猜測(cè)和懷疑。 四、關(guān)于建立農(nóng)會(huì)的建議 現(xiàn)階段，中國(guó)要建立農(nóng)會(huì)可以說(shuō)是“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”，只要國(guó)家制定《農(nóng)會(huì)法》引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)會(huì)的行為，解決農(nóng)會(huì)存在的合法性問(wèn)題，讓農(nóng)會(huì)的發(fā)展有章可循，有法可依，建立農(nóng)會(huì)就不存在任何障礙。 建立農(nóng)會(huì)不需要國(guó)家的資助，也不需要國(guó)家的推廣，只需要國(guó)家有一份相信農(nóng)民、解放農(nóng)民的信念和勇氣！ 今天，中國(guó)農(nóng)民正在遭受權(quán)力和資本的雙重剝奪，成為現(xiàn)代化進(jìn)程的利益受損者，他們時(shí)刻不斷地進(jìn)行著消極抵抗。然而，這些消極抵抗的弊端的極為巨大的，但常常不為人們注意。“日常的反抗形式是一種沒(méi)有正式組織、沒(méi)有正式領(lǐng)導(dǎo)者、不需要證明、沒(méi)有期限、沒(méi)有名目和旗號(hào)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。然而農(nóng)民這些卑微的反抗行動(dòng)不可小覷，大量微不足道的小行動(dòng)的聚集就像成百上千的珊瑚蟲(chóng)日積月累造就的珊瑚礁，最終可能導(dǎo)致國(guó)家航船的擱淺或傾覆，僅此而言，理解這些無(wú)聲的匿名的農(nóng)民行為的顛覆性是十分重要的。”建立農(nóng)會(huì)，提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，使農(nóng)民的消極抵抗方式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商談判和法律訴訟等規(guī)范有序的博弈方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)之間的良性互動(dòng)，避免社會(huì)惡性沖突的發(fā)生。建立農(nóng)會(huì)是中國(guó)政治走出“歷史周期律”的希望所在。 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)會(huì)是中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造，建立農(nóng)會(huì)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨，建立農(nóng)會(huì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)政治文明的歷史選擇。 可以預(yù)見(jiàn)，不久的將來(lái)，農(nóng)會(huì)將如雨后春筍般地在中國(guó)大地上茁壯成長(zhǎng)，開(kāi)花結(jié)果。 但愿，從明天開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)民真正擁有平等地參與經(jīng)濟(jì)政治生活的權(quán)利，平等地參與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程；中國(guó)農(nóng)村成為中國(guó)農(nóng)民美麗富足、幸福安詳?shù)募覉@、樂(lè)園，遠(yuǎn)離紛爭(zhēng)，遠(yuǎn)離沖突，遠(yuǎn)離暴力。 主要參考文獻(xiàn)： 于建嶸：《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》，商務(wù)印書(shū)館，2001年。 于建嶸：《我為什么主張重建農(nóng)民協(xié)會(huì)》(打印稿) 黨國(guó)英：《恢復(fù)農(nóng)會(huì)的意義》(打印稿) 溫鐵軍：《農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的陷阱》，《戰(zhàn)略與管理》，1998年第6期。 溫鐵軍：《21世紀(jì)的中國(guó)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？》(打印稿) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所編：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究報(bào)告2》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年。 陸學(xué)藝主編：《中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年。 王浦劬主編：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年。 朱湘玉：《中國(guó)近代農(nóng)民問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)》，山東大學(xué)出版社，1997年。