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以“藏富于民”而聞名的浙江農村，在其繁榮和發展過程中出現一種令人擔憂的現象：許多村莊在建設過程中，新建住宅"攤大餅"式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的老村區則保留了大量的破舊建筑，且許多已經無人居住，這就是所謂的"空心村"現象。 “空心村”的存在是一個較為普遍的現象。特別是近年來，隨著農村經濟的發展，村村掀起了蓋新房熱。于是，批少占多、批新不交舊的現象時有發生。致使有些村莊急速向外擴張，村莊內形成了“空心”。從外觀看，村莊新房一排一排；到村內一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費了土地資源。 “有的村鎮求洋氣，村邊新屋搞攀比，村中老屋無人住，擺了一個‘空城計’！”在浙江嵊州農村流傳的這段民諺，形象地針砭了這個省農村目前普遍存在的“空心村”現象。 “空心村”現象的存在，造成了有限土地資源的嚴重浪費，影響了農村社區落后面貌的改善，成為農村經濟可持續發展和現代化進程的一大“絆腳石”。 新華網浙江頻道 記者　朱立毅 沈錫權　攝影　徐昱　編輯　卞君君　監制　何玲玲 背景：在6月25日第13個全國土地日到來之即，有這樣一個數據值得人們關注：據統計，去年我國耕地保有量為18.89億畝，比上一年又減少了1.32%，人均耕地僅為1.46畝，還不到世界人均水平的一半。浙江省人均耕地0.55畝，不到全國人均耕地的一半。由于耕地總量的持續減少，人口對土地的壓力將日益增大。 圖一：“空心村”現象的存在，造成了有限土地資源的嚴重浪費，影響了農村社區落后面貌的改善，成為農村經濟可持續發展和現代化進程的一大“絆腳石”。 農民“挪窩”不“騰籠”的后患 浙江省建設廳的謝永明說，浙江的"空心村"現象非常普遍，坐車一路經過農村，星星點點，到處都是。 有580多戶人的青田縣阜山鄉西溪村，如今實際只居住著40多人。原來，這個村目前已有200多人出國，300多人外出打工或移居到縣城、麗水和阜山鄉中心村等地，西溪村成了一個"人去村空"、名副其實的"空心村"。 圖二：“空心村”現象破壞了農村的景觀布局，還使道路網絡、給排水系統等基礎設施難以按規劃實施。 記者從有關部門了解到，"空心村"的產生有著復雜的因素，人口的大規模遷移是形成"空心村"的一個重要原因。在過去的十年，浙江城鄉間的堅冰開始化解，全省城市化率年新增2－3%，每年都有將近70萬農民搖身變為"城里人"，僅2002年一年時間，全省就有93.37萬農村人口進入城鎮。由于當時為了鼓勵農村人口向城鎮集聚，解決進城人口的"退路"問題，允許進城人口保留在農村的承包地和宅基地，于是，在"農民變市民"之后，廣大的農村出現了農民"挪窩"不"騰籠"的現象，大片被進城農民遺棄的房屋成了"空心村"的重要組成部分。 與此同時，農村建設缺乏規劃、建設管理滯后，也是造成"空心村"大量出現的原因。農村問題專家指出，許多農民對村建規劃的目的和重要性認識不足，全村一盤棋的觀念淡薄，認為"規劃規劃，不如用手比劃"，新建房布局雜亂無章。同時，由于農村建房實行"先建新房，后拆舊房"的原則，因此一些農戶在建起新房之后，便不再拆除舊房，此外，還有的農民認為老房子是"祖宗留下來的"，是"風水"，動不得。 據浙江省建設部門同志介紹，在浙江的不少農村，村建沒有規劃或不按規劃辦事，新房零星分散，舊房沒有拆除，相當多的村莊，舊村居住戶寥寥無幾。此外，一些村莊的規模不斷膨脹，農戶隨意圈占耕地、外遷建房的現象十分突出。 圖三：從外觀看，村莊新房一排一排；到村內一瞧，舊房一片一片，許多閑置無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費了土地資源。 困惑：不治不行，欲治難行 國土資源部部長田鳳山曾在一次會議上談到，我國的國土資源不光面臨短缺的問題，當前還存在著嚴重的不合理利用現象，農村居民點分散，"空心村"、閑散地大量存在，用地超標、"一戶多宅"現象比較普遍，全國農村居民人均用地已達182平方米以上，遠遠超過國家規定的150平方米的人均用地上限。 據浙江省國土資源廳介紹，去年，浙江全省建設多占用耕地45萬多畝，相當于一個中等縣的面積。僅在上虞市，農村私人建房建新不拆舊的比例就高達30%。一邊是土地閑置，一邊是不少地方出現"無處建房"的現象，土管部門每年被迫從有限的耕地指標中切出一部分，安排缺房戶私人建房。 浙江省糧食部門的有關負責人告訴記者，自從浙江在全國第一個實行了糧食購銷市場化后，糧食生產已不再成為浙江農業和經濟發展的包袱。但是，保護土地資源、確保浙江一千萬畝噸糧田生產能力的基礎依然至關重要。 圖四：農村因而用地超標、“一戶多宅”的現象比較普遍：一方面這破壞了農村的整體景觀布局，大量閑置浪費了土地；另一方面也使得留下來的木結構老房子成為失火、坍塌等災害的隱患。 事實上，"空心村"的大量出現不僅浪費了有限的土地資源，它同時也對農村的居住環境造成不良的影響。據浙江省建設部門介紹，"空心村"現象破壞了農村的景觀布局，還使道路網絡、給排水系統等基礎設施難以按規劃實施。此外，"空心村"還對農村的安全構成隱患，"空心村"中遺留下來的舊房子大多為木結構，而且這些房子里的一些老人往往升火做飯，甚至點火照明，成為農村火災的主要源頭。此外，"空心村"的房屋大都年久失修，在發生臺風、暴雨等自然災害時，極易發生倒塌事故。 圖五：新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的老村區則保留了大量的破舊建筑，且許多已經無人居住 雖然"空心村"帶來隱憂重重，但是對它的治理工作更令人擔憂。記者在走訪多個相關職能部門后，終始得不到有關浙江省"空心村"現狀較為完整的情況介紹，可見這一問題目前仍有許多基礎性工作急需解決。一些部門的負責人也表示，由于"空心村"的個體差異非常大，因此很難對其現狀進行調查統計，這在很大程度上給治理工作帶來了難度。 浙江省國土資源廳土地利用規劃處處長朱先高說，目前，"空心村"的治理工作主要由國土資源部門和建設部門負責，但事實上，這項工作相當復雜，除了上述兩家，還涉及農業、交通、環境、消防等諸多部門。更為重要的是，"空心村"的治理工作還要有部門統一組織協調，目前各個職能部門"自掃門前雪"的狀況，顯然無法滿足綜合治理的需要。 圖六：在浙江省杭州市郊的一個村莊，一棟棟的嶄新樓房矗立在村口，而村子里面則保留了大量的老房子。 村莊規劃，勢在必行 去年，紹興縣錢清鎮梅湖村在拆除了村東頭147間舊房和豬棚，騰出近18畝土地后，建起了10多畝漂亮的村民別墅。通過對宅基地的整治，如今的梅湖村道路通暢，家家門前可通汽車，村中騰出的八畝老宅基地還將用來建造文化中心。梅湖村的變化，是紹興縣大規模整治農村宅基地行動的一個縮影。 紹興縣共有782個行政村，各村的自然環境不同，地理位置各異，經濟基礎不一，這個縣在整治中實行多種經營模式，對于經濟基礎好的村，實行連片拆舊，高起點規劃建設新農村；原村莊建設有一定基礎的村，拆除應拆老屋，通路、插綠、添景；經濟實力一般的村，拆舊建新，填實"空心村"。考慮到農民生產和生活的實際需求，一些村在拆舊的同時，由村里集中建造農戶輔助用房和生產性用房，或建造老年公寓和簡易周轉房，低價或免費讓老年人和困難戶租住。在消滅"空心村"過程中，紹興農村改善了村容村貌，這個縣的錢清鎮上浦西村通過宅基地整治，徹底改變了原先"晴天穿雨鞋、夜里無亮火"的模樣。 圖七：在浙江省杭州市瓶窯鎮的一個村莊內，住在老房子中的老人正在清洗東西。“空心村”村中舊房子往往都是老人留守其中。 通過對"空心村"的整治，不少農村騰出了宅基地，為企業用地創造了條件。紹興縣福全鎮峽山村農貿市場旁邊，原有13間違章搭建房，這個村借"空心村"整治，一舉拆除了這些違章建筑物，農貿市場擴建了800多平方米。通過市場攤位招租，村里一次性增加收入25萬元。 浙江省建設部門的專家指出，近幾年來，隨著農民生活水平逐步提高，村莊發展規模不斷膨脹，群眾隨意圈占耕地、外遷建房的現象已經十分突出，要加快農村小康村的建設進程，搞好村莊規劃勢在必行。首先，必須規范宅基地占用標準，開展對宅基地占用情況的大清查，對多占宅基地者全部收回集體管理；其次是建立嚴格的宅基地審批程序，嚴格控制新建房用地；第三要加強舊村址的改造，對于已撂荒的舊村址，合理開發，宜耕則耕，宜養則養，充分利用。最后是規范宅基地占用標準，開展對宅基地占用情況的大清查，對多占宅基地者全部收回集體管理。 圖八：浙江的許多農村在建設發展的過程中，新建住宅不斷擴張而村莊中心的老住宅區卻保留了大量的破舊建筑。 記者在調查中還發現，越是經濟發達的地區，如浙江的溫嶺、嵊州、紹興和蕭山等地，"空心村"的治理工作越是順利。據了解，浙江的義烏、嵊州等地還成立了治理"空心村"的專門機構，由統一機構對此項工作進行協調，取得了良好的效果。有關部門的負責人向記者表示，發達地區的"空心村"治理成果，與當地的經濟條件有著緊密的聯系，除了建立完善的制度保障，"空心村"的規劃和實施還需要大量的資金支持。 資料鏈接：浙江各地積極開展村莊整治 寧波市鄞州區將全區622個村分為城中村（中心村）、一般平原村、山區及地理位置偏僻村等3種類型，分別采取拆遷式改建、組團式新建、移民式改建等方式進行整治。據介紹，像這樣的村莊整治已在浙江省各地展開。通過整治，涌現了一批環境整潔、村貌優美、設施配套、布局合理的新村莊。 圖九：浙江省余杭區的一個村莊內，村中舊房子與外圍新建筑僅一墻之隔，對比鮮明。 從1998年以來，浙江省各地按照提前基本實現農業和農村現代化的要求，結合新農村建設，積極開展村莊整治。義烏市從去年以來，每年投入一億元，按"舊村改造、村莊整理、環境整治"等3種形式，開展"路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化"的"小五化"建設。目前，全市35％的村完成了舊村改造或村莊整治，其余村莊基本完成了環境整治。 各地將村莊整治與產業發展結合起來，有力地促進了經濟與社會發展。安吉縣從2001年開始實施以"改廁、改路、改水、改房、改線和環境美化"為主要內容的"五改一化"整治，兩年來共整治174個村（點），受益人口占全縣農業人口的21．5％。今年，該縣還將投入1000萬元，用于200個左右自然村（點）的整治。 針對舊村莊"臟、亂、差、小、散"問題，各地以中心村規劃為龍頭，以改善村民生產生活條件為重點，把舊村改造和"空心村"土地整理列為村莊整治的重點。磐安縣從1999年以來已有90個村啟動了以舊村改造為重點的"村莊整治"工程，占全縣村總數的24．4％。其中全面完成整治的28個村，新建住宅2．36萬間，安置農民1．13萬人，還盤活了存量土地980畝，退宅還耕新增地360畝。 根據全面建設小康社會的目標，今年全省各地加快了舊村整治和新農村建設步伐，并把這項工作與"萬里清水河道"工程、"萬里綠色通道"工程、"千萬農民飲水"工程、"生態家園富民計劃"等建設有機結合起來。臺州市提出以中心村建設為重點，把村莊整治、河道清理、土地整理、基礎設施建設和社會事業發展等結合起來，今年爭取完成20個小康示范村建設和200個村的整治，用5年時間完成1000個村莊的整治。 （浙報）