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——安徽江蘇等省農民失業狀況的調查 在安徽、江蘇等省農村，隨著城鎮化和工業化進程的加速，因征地造成農民生活水平急劇下降、就業沒有著落；在一些地方，強制性征地、克扣法定補償、推諉就業安置等問題，需要引起高度重視。 在安徽省阜陽市潁州區前新宅村，筆者在66歲的農民張桂生低矮潮濕的屋中看米甕、揭鍋蓋，只看到了一袋約幾公斤的面粉和桌上一碟霉味撲鼻的腌咸菜。 “每人有多少耕地？”我們問。 “原來全村人均一畝多地。機場建設征地后，每人剩下不足兩分地?！睆埞鹕稹? “征地是怎么補償的呢？” “開始時，村干部說每畝補6500元。占了地后就變卦了，零零星星地發錢，農民到當地政府上訪一次，上面就發點錢。1994年機場建設后，農民上訪就沒斷過。補償了20多次，加起來每畝也不足3000塊錢。”張桂生說。 “耕地被征了，有沒有安排就業的？” “地一占，農民就被一腳踢了。全村沒一人被安置就業。我只好到城郊蹬三輪車拉貨，現在一天也就掙三四塊錢。”張桂生說。 靠強制性征地近3000畝建起的阜陽機場，停機場空寂一片，候機樓內遍地狼籍、積塵很厚。在機場角落里種苗木的村民嘲弄地說：“一年飛不了三架飛機，飛機場還不如改成養雞場劃算?！? 許多農民提出：中央反復重申，賦予農民30年耕地承包權，讓農民吃定心丸。可現在基層政府對承包地想動就動、想補償多少就補償多少，根本不跟農民商議。 安徽省阜南縣三塔鎮擴建、辦廠占去了大量良田。塔北村余立軍的5畝承包地被占掉2畝多，供鎮里建設保鮮庫等三家企業之用，開始時每畝補貼300公斤糧食，按集市價格抵交他該納的稅費?，F在廠子早垮掉了，7年多的補貼已成了泡影。他的2畝多承包地仍被企業的住宅區霸占著，他四處奔走卻投訴無門。 福州市倉山區潘墩村1000多農民中，有700多人因征地失去耕地。失地農民有的去外村承包土地，有的騎摩托車非法拉客，有的則到處上訪。該市馬尾區儒江村村民倪仕炎說：承包地全被征掉了，我們現在是農民不像農民、市民不像市民，出門是寬闊的馬路、抬眼是工業廠房，雖有路可走、但無地生存。 基層政府熱衷于征地，在于可以低征高出、以地生財。湖北襄荊高速公路荊州段給農民的安置補助費是每畝500元，僅為法定最低標準4800元的10.4％。浙江省上虞市2000年土地出讓收入為2.19億元，可付給農民的征地補償費僅為可憐的591萬元，占2.7％。 征地補償費還經常被層層克扣：湖北襄荊高速公路征地補償費下撥后，被省襄荊公路指揮部克扣837萬元、被荊門市指揮部克扣1502萬元、被荊門市東寶區克扣190萬元、有關鄉鎮共克扣1192萬元，這筆補償費到農民手中之前已被截掉了45％。 一些干部說到建設，往往只把搞開發區、搞房地產當作建設，反映到征地上，就是認為剝奪農民土地利益是應該的、是城鎮化和工業化的必然需要，否則就要耽誤發展、錯失機遇，因此不惜犧牲農民利益，普遍以壓低地價的“優惠政策競賽”來招商引資。還有的干部只講“為老板鋪路”，不講“為農民服務”，寧可得罪農民也不愿得罪投資商。在安徽省的一些地區，搞“廉地引商”，普遍低估農民耕地的收入。 國土資源部提供的數字表明，2002年上半年群眾反映征地糾紛、違法占地等問題的，占信訪接待部門受理總量的73％，其中40％的上訪人訴說的是征地糾紛問題，在這之中又有87％反映的是征地補償安置問題。國家信訪局去年受理土地征用的初信初訪4116件，大部分聚焦在失地失業問題上。從地區分布看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占了41％。這意味著城市化和工業化速度愈快，失地農民難題就愈突出。 安徽、江蘇等省土地問題專家和基層群眾普遍認為，貨幣化安置的通行做法不能使農民“失地有業”，農民也無法用這么低的補償去創業。因此，按市場機制配置土地資源，進行征地制度創新，解決好失地失業農民問題已刻不容緩。