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跨出一步天地寬——農發行開展糧食購銷企業與加工企業聯營業務試點透視 從某種意義上說，由于受性質、職能定位及政策性因素制約，創新對于政策性銀行而言與商業銀行有所不同。盡管前者創新的目標比較單一，見效卻更為直接。作為我國惟一的農業政策性銀行，中國農業發展銀行在履行好現階段職能工作的前提下，積極嘗試業務的創新，促進農業結構的調整和優化，向服務“三農”邁出了新的一步—— 在目前國有糧食企業日子普遍不太好過的時候，四川綿陽市游仙糧食購銷公司卻走出了一條不同的路：由2001年虧損252萬元，跨越到2002年盈利7萬元。至今年5月底，銷售大米2084萬公斤，面粉53萬公斤，菜油810萬公斤，菜籽1451萬公斤。該公司經營的仙特牌大米和菜油，先后獲得中國糧食行業協會頒發的“放心米”、“放心油”證書，仙特牌大米被國家技術質量監督總局確認為“大米免檢產品”、四川省政府授予其“四川名牌產品”榮譽；產品進入多家大型連鎖超市，銷售形勢喜人。 從虧損到盈利，再成為消費者喜愛產品的經營者，游仙糧食購銷公司是如何實現這一跨越的？談及此，游仙人感慨良久：一言難盡吶！糧食企業這些年不容易，要走出困境，沒有政策支持不行；走到今天，沒有農發行聯營業務貸款的支持，也不行。 所謂“聯營業務”，是農發行2002年開辦的一項新業務。是指農發行向糧食購銷企業發放糧油收購貸款，糧食購銷企業將購進的糧食和油料委托給加工企業進行加工，或是糧油加工企業委托糧食購銷企業收購，聯營雙方按聯營合同對收益進行分配的一種經營業務。按照國務院關于“在確保收購資金封閉運行的前提下，允許糧食購銷企業與糧食加工企業開展聯營業務試點”的文件精神，2002年初，農發行總行向省級分行下發了《關于開展國有糧食購銷企業與糧食加工企業聯營試點工作的通知》。同年10月，農發行總行根據各省級分行的申報，從中選取符合聯營試點條件的企業28對，報原國家計委同意后，作為全國第一批糧食購銷企業與加工企業聯營業務試點單位。綿陽游仙糧食購銷公司與仙特米業有限公司就是這28對企業中的一對。 據農發行的同志介紹，目前，開展糧食購銷企業與加工企業聯營的方式有三種：委托加工方式，委托加工銷售方式，受托收購（調銷）、買斷糧權、錢貨兩清方式。四川綿陽市游仙糧食購銷公司與仙特米業有限公司的聯營即屬于委托加工方式。游仙糧食購銷公司按“購得進、銷得出、有效益”原則，從市場上收購糧油原料，農發行按“以銷定貸、以效定貸”原則，發放貸款支持該公司收購，仙特米業有限公司按照加工聯營合同為游仙公司加工稻谷、油菜籽，產成品由游仙企業自行銷售，仙特公司從中賺取加工費。這樣，通過委托加工，游仙公司增加糧油附加值6％至8％，實現聯營效益637萬元，使公司扭虧為盈；而聯營對象仙特公司2002年則實現利潤165萬元；同時，農發行也收回糧油收購貸款7848萬元，收回其他不合理占用貸款259萬元，收回利息144萬元。 其實，探索這種既有利于糧食企業加工增值、增加效益，又能解決“買原糧、賣原糧”問題的有效方式，一直是農發行的理想和追求。在近幾年糧食市場相對供過于求，糧食價格低迷，糧食企業經營困難的日子里，作為合作伙伴、并為其提供巨額貸款的農發行，無時無刻不在思考著怎樣向其提供更到位的金融服務，幫助其實現經營上的跨越，同時也進一步完善自身的職能，實現新的發展。 聯營業務試點工作的開展無疑為這一探索打開了突破口。為做好這項新業務，給國有糧食購銷企業與加工企業提供良好服務，保證聯營試點業務貸款的安全性，農發行總行專門制定了《糧食購銷企業與加工企業聯營信貸監管試行辦法》，對聯營業務試點的對象、范圍及試點工作的監督檢查等進行了嚴格界定和具體限制，在下發至各省、自治區、直轄市和計劃單列市分行的文件中，總行還分別對“聯營企業條件”、“聯營企業的監管”、“糧食的跟蹤監管”、“銷售及回籠貨款的監管”、“信貸制裁”等幾個重要方面，作了詳細規定。 政策對了頭，大家干勁也足了。新疆昌吉回族自治州糧油購銷有限責任公司與天山面粉有限責任公司，是西部省份中少數幾個聯營業務試點單位中的一對。為了確保新開辦業務的安全性和示范性，新疆分行多次召開會議研究部署，專門組織人員到昌吉調研，對聯營可行性充分考查論證。昌吉州分行還及時向地方黨政領導、人民銀行、糧食主管部門進行匯報，與兩家聯營企業在銀企座談會上達成一致意見。從今年2月25日正式開始聯營至6月末，昌吉州糧油購銷集團所屬的8個子公司已有6個參與了聯營試點業務，聯營的6個縣（市）購銷企業累計出庫聯營小麥數量2037萬公斤，聯營業務累計占用農發行貸款2558萬元。為了加強聯營試點業務的內部管理，昌吉州分行本著“有利于收儲企業順價銷售，有利于加工企業生產經營，有利于農發行信貸安全”的原則，制定了相關的信貸監管操作實施細則，經銀企聯系會議討論通過后，印發聯營雙方企業及開戶行共同執行。 由于三方共同的努力，制度成了行為準則，工作取得了良好成效。昌吉糧油購銷集團上半年小麥銷售數量中，聯營單位天山面粉集團占比最大。該集團上半年加工的8萬噸原糧中，有一半以上來源于對口聯營單位——昌吉州糧油購銷集團的庫存小麥，足額保證了其生產所需，使該集團的面粉銷售量在全區市場份額中排名第一。通過聯營加工，天山面粉集團和昌糧集團建立了穩定的購銷關系。天山面粉集團根據市場需要提出對不同品種、性能小麥原糧的需求，昌糧集團在收購中不斷了解掌握優質優價及對不同品種小麥的需求，從而實現了對農民種植結構的引導，促進了訂單農業的發展，加快了糧食產業化進程，推動了地方經濟快速發展，同時，也加快了農發行糧食貸款的良性循環。 糧食購銷企業與加工企業聯營業務試點工作的開展，贏得了聯營企業的普遍贊譽。湖北一家聯營加工企業——銀欣集團的總經理謝松柏對此有過這樣的評價：“國有糧食購銷企業與加工企業開展聯營有利于降低企業糧食輪換成本，實現糧食順價銷售，提高糧食經營效益，促進產業化經營。”這，也正是開展聯營業務試點的初衷和目的所在。不僅如此，聯營業務試點還有效地保證了銀行收貸收息，化解了信貸風險。據統計，截至2003年5月末，聯營業務試點單位累計出庫糧食43572萬公斤，累計占用貸款64006萬元，累計收回貸款42449萬元，貸款收回率為66％，無逾期貸款；應收貸款利息737.7萬元，累計收回利息721.2萬元，利息收回率為97.7％，取得了較好的經濟效益和社會效益。 應該說，僅僅半年多時間，尚處于起步階段的糧食購銷企業與加工企業聯營業務試點工作，雖然還存在這樣那樣的不足以及許多期待完善之處，但它依然為關注我國糧食購銷體制改革的人們帶來了一抹亮色，為農發行完善職能提供了有參考價值的探索。