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“三農(nóng)”問題是新、舊兩屆政府都非常重視的問題,鑒于此，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院定于2003年7月31日-8月1日在海口舉辦“中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”,為了更好讓廣大網(wǎng)友能夠在第一時(shí)間獲知會(huì)議進(jìn)程搜狐網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道將在會(huì)議進(jìn)行期間進(jìn)行全程直播。 以下是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全在“中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”上的致辭。 各位代表、來賓，女士們、先生們： 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村改革的一個(gè)突出問題。今天，大家會(huì)聚一堂，對(duì)這一關(guān)系中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入地探索和交流，這必將對(duì)下一步的政策決策起到積極的推動(dòng)作用。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表會(huì)議主辦機(jī)構(gòu)，向出席這次會(huì)議的各位代表，對(duì)來自美國(guó)、英國(guó)、印度、尼泊爾等國(guó)家，以及各國(guó)駐華使領(lǐng)館的專家學(xué)者、政府官員表示熱烈的歡迎！同時(shí)，也對(duì)所有支持和參與中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究的朋友表示衷心的感謝！ 當(dāng)前，中國(guó)解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題具有相當(dāng)?shù)钠惹行浴Ｈツ暾匍_的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，將“全面建設(shè)小康社會(huì)”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心任務(wù)。這一戰(zhàn)略任務(wù)的重心，其實(shí)就在于解決全體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的問題。正如大家所知道的，改革開放以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國(guó)絕大多數(shù)的城市居民都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，一些城市已經(jīng)開始向現(xiàn)代化邁進(jìn)了。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議后舉行的中外記者招待會(huì)上，就新政府的施政綱領(lǐng)等問題回答記者的提問中，先后5次談及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，將農(nóng)村改革列為新政府四項(xiàng)改革中的第一項(xiàng)。關(guān)于農(nóng)業(yè)的地位，以前的提法是“經(jīng)濟(jì)工作的首位”、“基礎(chǔ)性地位”，胡錦濤總書記在今年年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）工作作為全黨工作的“重中之重”。這說明，中央政府對(duì)解決“三農(nóng)”問題是高度重視的。要解決“三農(nóng)”問題，首先必須保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和基本的發(fā)展權(quán)。沒有這個(gè)基本前提，許多設(shè)想都可能成為空中樓閣。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略是中國(guó)農(nóng)民權(quán)益損害形成的重要根源。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，許多與發(fā)展相關(guān)的制度安排嚴(yán)重地忽視了農(nóng)民權(quán)益問題。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分治形成了城鄉(xiāng)居民兩種身份制度、兩種教育制度、兩種就業(yè)制度、兩種公共服務(wù)制度、兩種財(cái)政金融制度。這些制度都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是傾向于支持工業(yè)和城市居民，這已經(jīng)形成了較為明顯和穩(wěn)定的利益格局。時(shí)間持續(xù)越久，城鄉(xiāng)之間的鴻溝就會(huì)越大，打破這種鴻溝的難度就越大。剛剛過去的SARS危機(jī)中凸現(xiàn)的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)行為充分反映了這種城鄉(xiāng)分割制度安排的影響。許多農(nóng)民工面對(duì)SARS的第一反應(yīng)就是要離開城市回老家，主要原因是他們并不能和城市居民一樣享受可靠的醫(yī)療保障，盡管平時(shí)大家都在同一個(gè)城市做貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的制度安排，很容易讓人們產(chǎn)生一種適應(yīng)性的預(yù)期，就是城市居民往往將農(nóng)民看成是無足輕重的社會(huì)角色，許多農(nóng)民自己也習(xí)慣了將自己看成是“二等公民”。城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)滲透到社會(huì)政治和文化中去了，不僅僅是二元經(jīng)濟(jì)的問題了。要解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問題，核心問題是要打破長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分割的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下遺留下來的城鄉(xiāng)分割體制不僅忽視了農(nóng)民利益，也嚴(yán)重地阻礙了中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。如果說以前我們是為了建立獨(dú)立的工業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益，才要農(nóng)民多做貢獻(xiàn)。現(xiàn)在我們看到，以犧牲農(nóng)民利益求得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的制度安排已經(jīng)難以為繼了，這不僅不能體現(xiàn)公平，也不能實(shí)現(xiàn)效率。第一，在中國(guó)，發(fā)展是硬道理。沒有農(nóng)村這個(gè)廣闊的市場(chǎng)空間，內(nèi)需就會(huì)不振，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期建立在農(nóng)民貧困的基礎(chǔ)之上。發(fā)展本身，不僅包括城市的發(fā)展，還包括農(nóng)村的發(fā)展。在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的特殊國(guó)家中，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有農(nóng)村的繁榮，沒有農(nóng)民的富裕，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展后勁就會(huì)不足，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。第二，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)，關(guān)鍵是要使農(nóng)民逐步富裕起來，要使農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的積極性充分激發(fā)出來，要發(fā)展“以人為本”的民本經(jīng)濟(jì)。我曾經(jīng)概括：民本經(jīng)濟(jì)是以民為本、立足于民、民有、民營(yíng)、民享的經(jīng)濟(jì)，也是富民利國(guó)的經(jīng)濟(jì)。民本經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。民本經(jīng)濟(jì)有四個(gè)特點(diǎn)： 1、經(jīng)濟(jì)形式以民營(yíng)為主；2、社會(huì)投資以民間資本為主； 3、社區(qū)事業(yè)以民辦為主； 4、政府管理以營(yíng)造和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為主。樹立了“民本經(jīng)濟(jì)”的概念，我們就不會(huì)再輕言讓農(nóng)民為整體利益犧牲了，因?yàn)檗r(nóng)民是最重要的社會(huì)主體，他們應(yīng)當(dāng)擁有憲法和法律賦予自己的基本公民權(quán)利，這些權(quán)利是不允許任何單位和個(gè)人剝奪的。與民本經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的是官本經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是一種官本經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過行政方式、官員意志分配資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民權(quán)益的缺失，其實(shí)就是行政方式、官員意志安排的結(jié)果。民本經(jīng)濟(jì)沒有官辦性質(zhì)，人民是創(chuàng)業(yè)主體、經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)行民有、民營(yíng)、民享。民本經(jīng)濟(jì)就是要改變那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由長(zhǎng)官意志隨意取舍利益分配，改變隨意安排政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的格局，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。就是要不分城市和農(nóng)村，每個(gè)人都要享受同等的公民待遇，不應(yīng)當(dāng)有任何的特權(quán)和歧視。無論是城市居民和農(nóng)村居民，都要在同一個(gè)游戲規(guī)則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和改善生活。在農(nóng)民還不能享受憲法規(guī)定的基本的公民權(quán)利的情況下，我們就不能說中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有效的，因?yàn)檫€有70%的人口沒有成為真正平等的、自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。民本經(jīng)濟(jì)要求建立有限政府，這是我們維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益很重要的一個(gè)方面。目前許多地方的農(nóng)民還沒有擺脫基層政府的直接控制，有的基層政府官員們還在指揮農(nóng)民種什么和不種什么，但是他們卻不對(duì)決策的結(jié)果負(fù)責(zé)。這樣的基層政府機(jī)構(gòu)和人員多了，不僅阻礙了農(nóng)民成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，也使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)日趨加重，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象屢禁不止。我們要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要從強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)這個(gè)突破口出發(fā)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化改革。第三，中國(guó)農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期被排斥在現(xiàn)代城市文明之外。中國(guó)農(nóng)民從中國(guó)革命開始到今天，為國(guó)家做了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在城市和工業(yè)發(fā)展起來了，但是在許多方面農(nóng)民還要承擔(dān)許多沉重的負(fù)擔(dān)。如教育缺錢，缺口仍由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；社會(huì)保障缺錢，農(nóng)村可以先不覆蓋。在各方面不同程度上歧視農(nóng)民的情況也仍有存在。 各位代表，我們也很高興地看到，目前，從中央到地方，大家對(duì)“三農(nóng)”的問題關(guān)注的熱情和關(guān)注的程度大大提高了。在群策群力的過程中，中國(guó)的稅費(fèi)改革已經(jīng)初見成效。 從某種意義上來說，將這次研討會(huì)的議題定為“中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”，意味著我們研究中國(guó)“三農(nóng)”問題的深入，上升到了法治層面，上升到了以人為本的發(fā)展層面，解決的是中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步的根本性問題。相信這次研討會(huì)，經(jīng)過大家的踴躍參與，見仁見智，相互啟發(fā)，都會(huì)為“三農(nóng)”問題研究的深化和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)貢獻(xiàn)出思想和智慧。 最后，祝各位代表與會(huì)期間身體健康、心情愉快！ 祝這次大會(huì)取得圓滿成功！