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——找準(zhǔn)穩(wěn)定平衡點(diǎn)“五要”“五不”保發(fā)展 懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)黨委書記 李樹江 黨的十六大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的重大判斷。發(fā)展是硬道理，徹底解決"三農(nóng)"問(wèn)題關(guān)鍵在發(fā)展。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是擺在廣大農(nóng)村工作者特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)重要課題。筆者依據(jù)個(gè)人工作實(shí)踐提出農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定之間尋找平衡點(diǎn)，"五要五不"的基本思路，請(qǐng)大家共同探討。 一、支部作用要發(fā)揮。農(nóng)村黨支部在村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)中處于核心地位。黨支部的戰(zhàn)斗作用、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而發(fā)揮黨支部作用的關(guān)鍵又在村黨支部書記。實(shí)踐證明，凡是支部書記有開拓創(chuàng)新精神，頭腦清楚，廉潔奉公，有群眾威望的村，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有聲有色，而且干部之間、干群之間、群眾之間和睦相處，人民安居樂(lè)業(yè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。自2002年下半年以來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)24個(gè)行政村中的6個(gè)支部班子進(jìn)行調(diào)整，下派了6名能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部下村任職。人員的調(diào)換，一是增加了村干部的緊迫感和責(zé)任感，改變了以往應(yīng)付工作的懶散作風(fēng)；二是機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)相對(duì)較強(qiáng)，為村級(jí)工作增加了力量，使得村內(nèi)各項(xiàng)工作得以順利開展。自干部調(diào)換以來(lái)，2個(gè)信訪大村已消除了不穩(wěn)定因素，3個(gè)有名的落后村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始起步，村容村貌有了很大改觀。 二、管理制度要完善。人管人亂彈琴，制度管人是根本。多年來(lái)，各級(jí)黨委政府為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理，出臺(tái)了許多法律法規(guī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際也制定了許多規(guī)章制度，各行政村還制定了村規(guī)民約。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村的各項(xiàng)約束機(jī)制日趨完善。但在實(shí)際工作中，有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)甚至違規(guī)行事造成的社會(huì)不穩(wěn)定的情況時(shí)有發(fā)生。2002年末，北京某公司與橋梓鎮(zhèn)某村六組村民私下簽訂了土地流轉(zhuǎn)栽植速生楊協(xié)議，2003年初又與該村七組村民協(xié)商土地流轉(zhuǎn)，因同地不同價(jià)以及遮蔭等問(wèn)題引發(fā)群眾到鎮(zhèn)政府上訪。鎮(zhèn)黨委發(fā)現(xiàn)后立即組成工作組進(jìn)村入戶了解情況、解決問(wèn)題，及時(shí)化解了矛盾。這一苗頭的出現(xiàn)提醒了鎮(zhèn)黨委，組成兩個(gè)工作組深入各行政村檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即予以糾正。 三、群眾利益要記心。貫徹"三個(gè)代表"重要思想最主要的是要把人民群眾利益放在首位。在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)、征占，農(nóng)民就業(yè)、增收等問(wèn)題是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)此，我們都做出了相關(guān)規(guī)定和安排。如農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給村集體的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止因各村補(bǔ)償高低不一引起村民相互攀比而引發(fā)上訪。對(duì)出租土地、荒山等項(xiàng)目的合同條款中統(tǒng)一明確兩條：一條是明確本村村民就業(yè)比例，防止村民收入下降；一條是承租方開發(fā)建設(shè)須在兩年之內(nèi)，否則合同自動(dòng)失效。防止了承租方以開發(fā)項(xiàng)目為由亂圈亂占土地，或因不能及時(shí)開發(fā)影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起群眾不滿、引發(fā)群體事件的發(fā)生。 四、認(rèn)準(zhǔn)事情要堅(jiān)決。在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于所站的角度不同，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法就可能截然不同。農(nóng)民考慮自身利益和眼前利益更多一些，大多數(shù)通過(guò)做工作能夠想通，支持工作。對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的人要態(tài)度堅(jiān)決，絕不能遷就讓步。2003年，我們橋梓鎮(zhèn)為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安排上馬了一批重點(diǎn)工程和三產(chǎn)項(xiàng)目。這些工程項(xiàng)目，干，就可能縮短與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距；不干，就可能永遠(yuǎn)被甩在后邊。落實(shí)這些工程項(xiàng)目，不僅存在建設(shè)資金籌集問(wèn)題，更存在如何讓廣大村民理解與支持的問(wèn)題。因?yàn)檫@些項(xiàng)目，有的涉及占地、占樹，有的涉及拆遷補(bǔ)償，有的涉及土地流轉(zhuǎn)，做通村民的工作有一定難度。但我們并沒(méi)有退縮，而是采取工程項(xiàng)目責(zé)任制的方式，每一項(xiàng)工程都有一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工程指揮部，積極主動(dòng)地與各村村民溝通思想，求得理解和支持。目前，多數(shù)工程項(xiàng)目已開始施工，沒(méi)有出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。 五、政策法規(guī)要配套。隨著我國(guó)法律制度的逐步建立，農(nóng)村廣大群眾的法制觀念和民主意識(shí)日益增強(qiáng)，過(guò)去那種靠行政命令指揮村級(jí)工作的做法已經(jīng)行不通了，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依法行政提出了更高要求。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)積極自覺(jué)地在政策法規(guī)范圍之內(nèi)管理鎮(zhèn)村事務(wù)，這也是保證穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)手段。 六、思想工作不能丟。思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，人的思想支配人的行為。實(shí)踐證明，耐心細(xì)致的思想工作是農(nóng)村工作中平衡發(fā)展與穩(wěn)定的一種行之有效的重要手段。2002年末，橋梓鎮(zhèn)經(jīng)洽商與河南先農(nóng)公司達(dá)成了建立3000畝牡丹園協(xié)議，該項(xiàng)目涉及四個(gè)行政村上百戶農(nóng)民，項(xiàng)目從洽商到栽植完畢前后不過(guò)1個(gè)月時(shí)間，進(jìn)展得非常順利?；叵肫饋?lái)，思想工作幫了大忙。首先，簽約之前鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)四個(gè)村的主要干部到河南洛陽(yáng)進(jìn)行了實(shí)地考察。開闊了村干部的視野，解放了他們的思想?；氐綉讶岷?，鎮(zhèn)村聯(lián)合召開四個(gè)村的班子會(huì)、黨員會(huì)、社員代表會(huì)和戶主會(huì)，反復(fù)宣講該項(xiàng)目上馬的重要性和必要性，擺清眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使廣大村民很快就簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，未出現(xiàn)一點(diǎn)波動(dòng)和上訪。 七、依靠群眾不能忘。群眾路線是我黨的又一優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)黨委政府的工作就是為人民服務(wù)，緊緊依靠廣大群眾開展農(nóng)村工作是最有效的辦法之一。今年初，我鎮(zhèn)平義分村由于環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)力度較大，加之村級(jí)班子年輕，黨支部在開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)的同時(shí)還聘請(qǐng)了四名在村里威望高的老黨員、老干部旁聽村里的各項(xiàng)會(huì)議，難度大的工作由四名老同志出面幫助做群眾工作。目前，環(huán)境整治拆除臨街建筑四處，頁(yè)巖開發(fā)項(xiàng)目搬遷墳塋90余座，全部順利完成，未發(fā)生一起阻攔鬧事上訪事件。 八、服務(wù)群眾不淡漠。做好農(nóng)村工作不僅要依靠群眾，更要服務(wù)群眾，把群眾生產(chǎn)生活最需要的作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能受到廣大群眾的歡迎和擁護(hù)。今年我區(qū)全面推行"全程辦事代理制"工作后，橋梓鎮(zhèn)立即行動(dòng)，在全區(qū)率先高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了此項(xiàng)工作。在實(shí)際工作中，我們注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、傾聽群眾意見，提出并落實(shí)了"拓寬"和"延伸"的工作思路。"拓寬"是指增加服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民群眾缺少致富信息的實(shí)際，工作室組織人員及時(shí)出版了《農(nóng)民致富信息月刊》發(fā)放到農(nóng)民手中；根據(jù)群眾渴求法律知識(shí)的愿望，我們?cè)诠ぷ魇覂?nèi)設(shè)立了法律法規(guī)書架，供農(nóng)民群眾閱覽，受到廣大群眾的歡迎。"延伸"是指在鎮(zhèn)成立全程辦事代理制工作室的基礎(chǔ)上，又在3個(gè)行政村設(shè)立了代辦點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)不斷增多農(nóng)民增收乏力的實(shí)際，今年我們努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加大就業(yè)安排力度，僅今年一季度就安排工業(yè)就業(yè)160余人，農(nóng)業(yè)就業(yè)200余人，三產(chǎn)服務(wù)就業(yè)50余人，受到了全鎮(zhèn)廣大群眾的歡迎。 九、思想不通不強(qiáng)求。今年春季某單位擬在我鎮(zhèn)某村租用300畝土地搞名特優(yōu)新果品苗木繁育基地。這個(gè)項(xiàng)目不僅租金適中，又符合我鎮(zhèn)建設(shè)"花果之鄉(xiāng)"的總體目標(biāo)，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部積極性非常高。鎮(zhèn)村組成3個(gè)工作組利用晚上時(shí)間登門入戶征求意見，涉及150戶村民中有140余戶同意流轉(zhuǎn)，但到簽訂正式協(xié)議時(shí)，由于個(gè)別人的挑動(dòng)，有50余戶又不同意流轉(zhuǎn)了。經(jīng)過(guò)一周的工作，部分村民思想就是不通，我們決定放棄這一計(jì)劃。鎮(zhèn)里與投資方積極協(xié)商，把項(xiàng)目放到了另外一個(gè)村，不僅留住了項(xiàng)目，還保持了社會(huì)穩(wěn)定。 十、教育工作不放松。提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合工程，不可能一蹴而就，各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持不懈，采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育的工作力度。去年下半年以來(lái)，我們橋梓鎮(zhèn)印制了法律法規(guī)匯編，把農(nóng)民應(yīng)該知道的政策法規(guī)編印成冊(cè)發(fā)放到戶；舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，加大對(duì)村級(jí)干部的教育和管理；開展了題為"致富路上該咋走"的大討論，把本鎮(zhèn)幾年來(lái)由于個(gè)別人阻撓而喪失發(fā)展機(jī)遇的真實(shí)事例整理出來(lái)，在24個(gè)行政村中展開大討論，對(duì)照事例尋找自身差距；鎮(zhèn)廣播站開辦了法制專題、致富典型專題、身邊榜樣專題等節(jié)目，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。通過(guò)一系列的教育活動(dòng)，全鎮(zhèn)廣大村民的思想水平和法治觀念有了新的提高。黨的十六大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的重大判斷。發(fā)展是硬道理，徹底解決"三農(nóng)"問(wèn)題關(guān)鍵在發(fā)展。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系是擺在廣大農(nóng)村工作者特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)重要課題。筆者依據(jù)個(gè)人工作實(shí)踐提出農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定之間尋找平衡點(diǎn)，"五要五不"的基本思路，請(qǐng)大家共同探討。