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中國農業專家咨詢團主任、國家食物與營養咨詢委員會主任 盧良恕院士 黨的“十六大”報告中明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。實踐證明，正確認識和處理農業、農村和農民問題，始終是國家興旺發達的根本問題。改革開放以來農業和農村經濟的發展，為我國實現現代化建設前兩步戰略目標做出了巨大的貢獻。從未來發展看，我國實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務仍在“三農”。“農業興、百業興，農村穩、天下穩，農民富、國家富”，這是十分寶貴的經驗總結，農業在我國國民經濟中占有重要的基礎地位。20世紀末，我國農業進入新的發展階段，強有力地推進了農業生產力的發展，農業形勢一直保持旺盛勢頭：農業結構調整取得明顯進展，優勢農產品區域布局規劃正在全面實施，農業產業化經營水平進一步提高，市場信息體系建設逐步完善，應對加入世界貿易組織的工作扎實進行，農產品質量安全工作進一步加強，科技創新成為農業發展的不竭動力，農村改革進一步深化，農村經濟穩定發展，農民生活繼續改善，中國的農業正逐步走上集約持續的現代農業建設道路。 “民以食為天”，“食以安為先”。食物是人類賴以生存和發展的基本物質條件，農業是提供食物的重要源泉。我國農業在過去幾十年的長足發展，使得人民對食物的數量需求基本得到保障，隨著經濟發展和生活水平的提高，食物的質量安全和食物資源的可持續利用已提上國家的議事日程。食物安全關乎國計民生，要貫徹落實“三個代表”的重要思想，爭取食物數量的有效供給、質量的衛生安全、營養的合理搭配以及食物資源的可持續發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標做出貢獻。 (一)當前中國食物安全的現狀 1974年11月，聯合國糧農組織在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，從食物數量上滿足人們基本需要的角度，第一次提出了“食物安全”的概念。經過近30年的發展，目前，“食物安全”的含義包括了幾個大的方面：從數量的角度，要求人們既能買得到、又買得起需要的基本食品；從質量的角度，要求食物的營養全面、結構合理、衛生健康；從發展的角度，要求食物的獲取注重生態環境的保護和資源利用的可持續性。由此看來，食物安全問題是一個系統工程，需要全社會各方面積極參與才能得到全面解決。 我國作為世界人口最多的國家，以不足世界10％的耕地生產出占世界近25％的糧食，養活了22％以上的世界人口，在解決人們的吃飯問題上取得了舉世矚目的成就。到21世紀二三十年代，我國糧食等食物的發展將進入一個重要的歷史時期，人口的持續增長將要達到高峰期，預計達到16億人口，耕地的減少、水資源的緊缺和非耕地資源開發需要投入巨大的資金，人民生活水平的提高和食物需求的不斷增長，都會對我國食物安全形成巨大的壓力。“民以食為天，食以安為先”，食物安全關系國計民生、經濟繁榮和社會發展。 就全球而言，目前糧食總產量約19--20億噸，目前仍有8億人沒有解決溫飽，世界糧食貿易額年均只有2億噸左右，中國的糧食供給必須堅持自力更生的原則。1995年以后的連續四年，我國的糧食生產總量一直維持在5億噸左右，人均達到了400千克的糧食占有量，在此基礎上，我國農業進入新的發展階段。但是，1999年以來，我國糧食連續三年減產，1999--2001年，我國糧食總產量累計減少1193億斤。自2000年以來，我國糧食消費需求大致在9600--9800億斤之間，一般當年產需缺口在500--700億斤，盡管當年生產不能滿足需求，由于庫存充足，糧食供應仍可以滿足。我們應該清醒地看到，400千克的人均糧食占有量，僅僅是初步小康型標準，隨著人民生活水平的提高，人均糧食占有量的標準應有所提高。同時，水資源的匱乏、耕地資源的減少、人口的增長以及食物結構的調整與優化等等，都對糧食(包括飼料)的有效供給提出了挑戰。因此，我們要按照十六大“保護和提高糧食綜合生產力”的要求，依靠科技創新，確保食物安全。 食物的質量安全已經成為全球的焦點之一，除了關注食物的外來污染，食物內在的安全隱患----轉基因食品的安全性問題也日益受到重視。國家有關部委就食品安全關鍵技術開展了專項研究，采取自主創新和積極引進并重的原則，重點解決食品安全中的關鍵檢測、控制、監測技術，建立適合我國國情的食品安全科技支撐創新體系。為了從根本上解決農產品污染和安全問題，在全國范圍內實施的“無公害食品行動計劃”，將以全面提高我國農產品質量安全水平為核心，以“菜籃子”產品為突破口，以市場準入為切入點，從產地和市場兩個環節入手，通過對農產品實行“從農田到餐桌”全過程質量安全控制，用5年左右的時間，基本實現主要農產品生產和消費無公害。諸多措施的實施，使我國食物質量安全狀況不斷改善。 (二)未來30年食物安全的發展目標 為保障國家食物安全和人民身體健康，國家食物與營養咨詢委員會在聯合多部門、跨學科專家進行研究的基礎上，提出了基本小康社會(2010年)、全面小康社會(2020年)、向富裕階段過渡時期(2030年)三個階段的食物安全目標。 1、基本小康社會(2010年)食物安全目標 食物生產目標。糧食總產量54786萬噸，人均占有391公斤；油料總產量3394萬噸，人均占有24公斤；糖料總產量15555萬噸，人均111公斤；水果產量6800萬噸，人均49公斤；肉類總產量7275萬噸，人均52公斤；禽蛋產量2650萬噸，人均19公斤；奶類總產量2390萬噸，人均17公斤；水產品總產量5000萬噸，人均占有36公斤。 食物消費目標。城鄉居民人均食物消費量分別為：谷物152公斤，豆類13公斤，食用植物油10公斤，蔬菜149公斤，水果40公斤，肉類29公斤，奶類18公斤，蛋類15公斤，水產品17公斤。 食物營養目標。根據人均食物消費量，計算出城鄉居民營養水平分別為：熱量2289千卡，蛋白質77克，脂肪67克。 2、全面小康社會(2020年)食物安全目標 食物生產目標。糧食總產量65600萬噸，人均占有437公斤；油料總產量4420萬噸，人均占有29公斤；糖料總產量17440萬噸，人均116公斤；水果產量8230萬噸，人均55公斤；肉類總產量7975萬噸，人均53公斤；禽蛋產量3280萬噸，人均22公斤；奶類總產量3890萬噸，人均26公斤；水產品總產量5800萬噸，人均占有39公斤。 食物消費目標城鄉。居民人均食物消費量分別為：谷物147公斤，豆類15公斤，食用植物油10公斤，蔬菜157公斤，水果48公斤，肉類、奶類各28公斤，蛋類17公斤，水產品19公斤。 食物營養目標。根據人均食物消費量，計算出城鄉居民營養水平分別為：熱量2295千卡，蛋白質8l克，脂肪67．5克。 3、向富裕階段過渡時期(2030年)食物安全目標 食物生產目標。糧食總產量74600萬噸，人均占有472公斤；油料總產量5230萬噸，人均占有33公斤；糖料總產量19710萬噸，人均125公斤；水果產量92．50萬噸，人均59公斤；肉類總產量8380萬噸，人均53公斤；禽蛋產量3810萬噸，人均24公斤；奶類總產量5230萬噸，人均33公斤；水產品總產量6380萬噸，人均占有40公斤。 食物消費目標。城鄉居民人均食物消費量分別為：谷物146公斤，豆類20公斤，食用植物油10公斤，蔬菜180公斤，水果53公斤，肉類28公斤，奶類41公斤，蛋類17公斤，水產品19公斤。 食物營養目標。根據人均食物消費量，計算出城鄉居民營養水平分別為；熱量2347千卡，蛋白質86克，脂肪72克。 (三)以《綱要》為指導保障我國的食物安全 中國是世界上人口最多的國家，食物安全和居民營養改善，始終是全國乃至全世界共同關注的重大問題。2001年11月國務院正式頒布實施了《中國食物與營養發展綱要(2001--2010年)》《綱要》提出了今后10年要優先解決三個重點領域、二個重點地區、三個重點人群的食物與營養發展問題。三個重點領域是：加快發展奶類產業；大力發展大豆產業；加快發展食品工業。兩個重點地區是：農村和西部農村地區。三個重點人群是少年兒童群體、婦幼群體、老年人群體。今后10年食物與營養發展的基本原則概括為“五個堅持”。一是堅持食物生產與消費協調發展的原則，適應居民營養改善的需要，建立以農業為基礎、以食品工業為龍頭的現代食物產業體系；二是堅持食物資源利用與保護相結合的原則，合理開發利用食物資源，實現可持續發展；三是堅持食物質量與安全衛生管理相結合的原則，加強對食物質量的監測和管理，全面提高食物質量和安全衛生水平；四是堅持優化結構與預防疾病相結合的原則，調整優化食物與營養結構，預防營養性疾病，提高全民營養與健康水平；五是堅持繼承和創新相結合的原則，發揚中華飲食文化優良傳統，全面提高食物發展科技水平，走有中國特色的食物與營養發展道路。