国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

新形勢下，農(nóng)民收入增長緩慢成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，如何從體制和結(jié)構(gòu)等深層次方面找出解決辦法？ 農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，不是一個時期農(nóng)民收入的偶然波動問題，而是“三農(nóng)”問題在農(nóng)民收入方面的集中反映。“三農(nóng)”是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個不同角度的總概括，“三農(nóng)”問題除了集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低和增長緩慢以外，還表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民文化和技術(shù)素質(zhì)低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村社會仍然處于一定程度的孤立封閉狀態(tài)。 “三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，既有當(dāng)前的原因，也有歷史的原因；既有淺層次的原因，更有深層次的原因。迄今為止，人們更多地從諸如農(nóng)產(chǎn)品價格回落、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村剩余勞動力過多、加入WTO后的沖擊等等方面尋找原因，并采取了一系列增收減負(fù)的對策。但是，相對于深層次的原因來說，針對的原因主要還是淺層次的，而且有些并不是原因，而是一定原因的結(jié)果；相對于根本的戰(zhàn)略性對策來說，采取的對策多數(shù)屬于遏制農(nóng)民收入增幅進(jìn)一步下降的戰(zhàn)術(shù)性對策。就所起的作用來看，收效遠(yuǎn)不如預(yù)期的那樣大。實際上，我們今天在“三農(nóng)”問題上遇到的問題和困難，在相當(dāng)程度上是過去長期違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律而必然受到的懲罰和不得不付出的代價。增加農(nóng)民收入必須作為一個整體的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略問題來對待。 必須進(jìn)一步變革農(nóng)村土地經(jīng)營制度，使土地經(jīng)營制度和生產(chǎn)方式同生產(chǎn)力和改革開放步伐相適應(yīng)。黨的十一屆三中全會以后進(jìn)行的土地經(jīng)營制度的改革，即把集中經(jīng)營變成家庭承包經(jīng)營，由于土地的使用經(jīng)營權(quán)基本上給了農(nóng)民，這就極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了被“大鍋飯”束縛著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是，這種對生產(chǎn)力的“解放”是以小生產(chǎn)的方式實現(xiàn)的，這種方式僅僅與落后的、封閉孤立的、非市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)。當(dāng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展、市場化和社會化程度進(jìn)一步提高、對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大時，這種傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式至少在一部分農(nóng)村就不相適應(yīng)了。解決這一新的矛盾，單靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須進(jìn)行生產(chǎn)方式的變革。但是，從小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)方式，不能再走傳統(tǒng)的“集體化”、“公社化”的老路，而是應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民掌握土地經(jīng)營所有權(quán)的基礎(chǔ)上，使土地按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行流動、重組和整合，形成所謂“種糧大戶”、家庭農(nóng)場或大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于土地屬于村社“集體所有”，而每一個村社又是相互隔離的行政化共同體。因此，要實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，土地經(jīng)營制度必須進(jìn)行第二次變革，即必須實行土地法律所有權(quán)和經(jīng)營所有權(quán)的分離，并把土地的經(jīng)營所有權(quán)無限期地（首先在今后50年之內(nèi)）交給農(nóng)戶（在“費改稅”的前提下，這種分離應(yīng)該是不付額外代價的），使農(nóng)民成為土地的實際上的主人。同時，土地的流動和重組還將要求實現(xiàn)下述變革：部分勞動力和人口同時流動轉(zhuǎn)移，發(fā)展雇傭勞動形式，建立新的農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能，等等。土地經(jīng)營制度的變革將為結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利的制度基礎(chǔ)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)。在變革土地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，必須以適應(yīng)市場需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢和提高勞動生產(chǎn)率為基本宗旨，大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的地區(qū)布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成為一個有機(jī)的整體。 必須改變片面的以犧牲“三農(nóng)”利益為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。長期以來，我國實行的是片面的工業(yè)化戰(zhàn)略和片面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸得到調(diào)整，但是已經(jīng)形成的格局沒有根本的變化。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困，都可以從過去的發(fā)展戰(zhàn)略中找到原因。問題的嚴(yán)重性還在于，傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的慣性仍然在繼續(xù)。在工業(yè)化有了很大發(fā)展的今天，工業(yè)利潤和國家財政并沒有反哺于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，資源配置仍然大力度地向工業(yè)和城市傾斜（盡管形式和方法已經(jīng)有所變化）。我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重，已經(jīng)從1990年43.6%上升到2002年的51.8%（除了城市國家外，幾乎是絕無僅有的），目前工業(yè)勞動生產(chǎn)率已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的8倍以上，城市化水平大大落后于工業(yè)化的進(jìn)程。2002年，全國各地區(qū)財政支出用于農(nóng)村生產(chǎn)的部分為261.8億元，僅占全部財政支出的1.7%；而僅僅對國有企業(yè)的計劃虧損補(bǔ)貼就達(dá)214億元，占財政支出的1.4%。在2002年底全部銀行貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款僅占3.7%。這種狀況再也不能繼續(xù)下去了，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要議事日程上來。要改變城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，單靠自己的力量是不行的，必須像實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整。要通過稅制改革和政府機(jī)構(gòu)改革降低農(nóng)民總的稅費負(fù)擔(dān)；把縣域經(jīng)濟(jì)提到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位上來，并納入國家長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃之中；調(diào)整各級政府財政支出的結(jié)構(gòu)，以“黃箱政策”和“綠箱政策”的方式增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持；建立健全同農(nóng)村相適應(yīng)的不同層次的金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村信貸資金的比例。 必須加快改變不利于“三農(nóng)”的具有歧視性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。同不合理的經(jīng)濟(jì)體制和片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國長期實行了一系列不合理的、甚至具有歧視性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。其中，影響最大的經(jīng)濟(jì)政策有：城鄉(xiāng)隔離政策（戶籍政策，生活必需品供應(yīng)政策，公共產(chǎn)品提供政策，社會保障政策，等等），農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和價格政策，限制農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策，等等。改革開放以來，有的政策已經(jīng)取消了，有的政策已經(jīng)被改革的大潮和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖破了，長期設(shè)置的城鄉(xiāng)壁壘已經(jīng)被打開了一個缺口。但是，問題并沒有從根本上得到解決，不少歧視性政策仍然在不同程度上起作用，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民自身的發(fā)展。現(xiàn)在比較突出的問題是，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅投資額和成本太高，而且存在很多難以克服的政策性障礙，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民仍然得不到城市居民的名分和待遇；九年制義務(wù)教育得不到落實，政府很少向農(nóng)村提供起碼的公共產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品流通仍然主要控制在國家手里，農(nóng)民不能從流通環(huán)節(jié)得到一定的利益。為了改變這種狀況，必須逐步進(jìn)行城鄉(xiāng)關(guān)系的政策性調(diào)整。要逐步取消針對農(nóng)民和農(nóng)村的不公平政策和歧視性政策，給予農(nóng)民以平等待遇；適應(yīng)農(nóng)村勞動力和人口向城市轉(zhuǎn)移的要求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障政策，使有能力在城市落戶的新一代城市居民，能夠得到同他們的貢獻(xiàn)和能力相適應(yīng)的待遇；改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐步成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要力量。各級政府要像關(guān)注城市下崗失業(yè)工人那樣關(guān)注困難農(nóng)民的問題。 應(yīng)當(dāng)明確，立足于從根本上解決問題，并不意味著不需要采取一些短期應(yīng)急的政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要較長的時間，不可能立竿見影；城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整是一個歷史性的課題，城鄉(xiāng)差別的縮小需要經(jīng)歷相當(dāng)長的歷史階段。