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一、能不能把土地制度和農(nóng)民的社會保障分開？ 如所周知，中國農(nóng)村那個30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制既是土地制度，同時也就是農(nóng)民的社會保障制度。之所以一再延長承包期，就是因為這個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能。因為農(nóng)民沒有其他任何社會保障，承包經(jīng)營權(quán)在本質(zhì)上是他們的生活來源的保障；而讓農(nóng)民有飯吃、不挨餓，是農(nóng)村穩(wěn)定乃至國家穩(wěn)定的前提。 早有研究者指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以后形成的小塊土地承包經(jīng)營，已經(jīng)不利于我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有把土地集中到種田能手的手中，形成規(guī)模經(jīng)營，并把農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來并進入其他產(chǎn)業(yè)，才能使中國農(nóng)村擺脫9億農(nóng)民養(yǎng)活12億中國人、巨大的農(nóng)村市場無法開啟的困境。小塊土地永遠只能養(yǎng)活農(nóng)民，而絕不可能讓他們致富。既要把農(nóng)民從土地上解放出來，又不能使農(nóng)民因為喪失土地而失去最后的生存屏障，這是我國“三農(nóng)問題”的癥結(jié)所在。 顯然，如果要深化改革、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就必須把土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村社會保障制度結(jié)合起來：只有建立起農(nóng)民的社會保障制度，才有可能形成進一步深化農(nóng)村改革的穩(wěn)定前提，也才有可能讓農(nóng)民自愿讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)，否則，任何改革都不可能徹底，難以解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。 二、能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡？ 筆者的設想是，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成農(nóng)民60歲以前不可變現(xiàn)的養(yǎng)老金卡，按照現(xiàn)階段最低生活保障的標準，按照2003年不變價，讓讓渡了土地承包經(jīng)營權(quán)、持有養(yǎng)老金卡的農(nóng)民在60歲以后，像城市居民一樣逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金。假定以每月120元為最低標準，擁有1個人口的承包地（不管土地數(shù)量多少）的農(nóng)民，將在60歲的時候能夠像城鎮(zhèn)職工一樣享受退休的權(quán)利，每月將從社會保障基金管理部門領(lǐng)取120元錢生活費，而不愿意讓出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民則暫時拿不到養(yǎng)老金卡。土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡出來，再由村轉(zhuǎn)包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營。 一下子讓大批農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，這是不可能的。可能接受這一方案的，可能有這樣一些農(nóng)民： 1、因為政府或經(jīng)政府批準征地而不得不出讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民； 2、已經(jīng)進城打工多年、有能力在城市里立足，并且所承包的土地一直撂荒、半撂荒或者暫時讓給別人耕種的農(nóng)民； 3、城近郊區(qū)已經(jīng)經(jīng)商多年、不愿意再當農(nóng)民的農(nóng)民； 4、少數(shù)思想解放、敢于冒險的青年農(nóng)民。他們身在農(nóng)村，但不打算再從事農(nóng)業(yè)，而有意于其他產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工等等，因而可能自愿出讓土地承包經(jīng)營權(quán)。他們將是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的最有前途的新一代農(nóng)民。 這些農(nóng)民，如果政府把他的土地承包經(jīng)營權(quán)置換成養(yǎng)老金卡，不但可能接受，而且對有的人來說是求之不得的。有了這種社會保障徹底解除他們的后顧之憂，必有許多農(nóng)民自愿通過放棄土地承包經(jīng)營權(quán)來換取養(yǎng)老金卡。 只要有土地讓出來，就為土地向種田能手手里集中創(chuàng)造了條件。只要有一些成功的例子作示范，并且得到政策的鼓勵，進城的農(nóng)民就會越來越多，讓渡出來的土地也會越來越多。當土地集中到少數(shù)種田能手手中、形成一些種田大戶或者叫農(nóng)場主以后，當他們需要招聘農(nóng)業(yè)工人的時候，就會有農(nóng)民自愿變成領(lǐng)工資的農(nóng)業(yè)工人，在他們有了穩(wěn)定的工作和收入以后，或許也會為土地的進一步集中作出貢獻的。當一些掌握了大塊土地、成為農(nóng)場主的農(nóng)民因為生產(chǎn)經(jīng)營的需要雇傭當?shù)剞r(nóng)民時，應當逐步像城市的企業(yè)一樣，為雇傭農(nóng)業(yè)工人建立養(yǎng)老金帳戶，使農(nóng)村社會保障制度逐步普遍形成。 在進行改革試點的時候，必須做過細的工作，對在一定時間內(nèi)確實無法另謀生路的農(nóng)民，可以重新發(fā)還承包地。 這一改革的實質(zhì)，是要在保證農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，把對于農(nóng)民具有社會保障功能的土地承包經(jīng)營權(quán)，置換為暫時不可兌現(xiàn)的貨幣形式，從而使土地這一生產(chǎn)資料成為市場上可以優(yōu)化配置的資源，而逐步改變它目前被拴死在農(nóng)民手中、無法參加市場流通和資源配置優(yōu)化的狀況，為盤活這一資源、實現(xiàn)其經(jīng)濟效益最大化創(chuàng)造了前提條件。 三、必須有相應的配套措施 農(nóng)民放棄了土地承包經(jīng)營權(quán)，必須要有新的謀生手段和去處。除了一些人繼續(xù)留在農(nóng)村從事各種非農(nóng)勞動以外，必有許多農(nóng)民特別是青年農(nóng)民愿意到城市去，因為許多農(nóng)村打工仔打工妹早已經(jīng)在城市里占有一席之地，他們在那里一個月掙的錢比在家種地一年掙的還多。 因此，政府必須在農(nóng)村實行鼓勵從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策，比如，就像給下崗工人和大學生提供創(chuàng)業(yè)貸款一樣，給那些準備在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供小額創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老金卡持有者創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的機構(gòu)和實體，使農(nóng)村經(jīng)濟真正實現(xiàn)市場化，使留在農(nóng)村的原農(nóng)民可以有很多就業(yè)機會。尤其要在城市實行對農(nóng)民的開放政策，對我們自己的農(nóng)民同胞實行國民待遇。考慮到現(xiàn)階段特大城市的就業(yè)壓力，少數(shù)特大城市可以暫緩完全取消限制移民的政策，而在許多大城市，特別是中等規(guī)模的城市，應當制定歡迎農(nóng)民進城的政策，即，在就業(yè)上放開所有行業(yè)和領(lǐng)域，允許農(nóng)民進入，并且要實行與城市人同等待遇、同等工資水平；政府通過制定政策引導和指導房地產(chǎn)開發(fā)商為新進城的原農(nóng)民提供足夠的廉租房，使他們能夠盡快在城市立足，同時也不至于使城市化進程中出現(xiàn)太多的貧民窟、給城市帶來太多的不穩(wěn)定因素；取消在實行義務教育時對進城農(nóng)民子女受教育方面的任何限制，等等。無疑，現(xiàn)行的戶籍制度必須加以改革，絕不應當成為農(nóng)民進城的障礙。 還有，政府必須逐步為離開農(nóng)村和未離開農(nóng)村的農(nóng)民建立失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為他們建立較為完善的社會保障制度。 四、農(nóng)民的養(yǎng)老金的來源 在實行這項改革的時候，由政府支持的農(nóng)村社會保障基金組織應當同時建立。用于人口如此龐大的中國農(nóng)民的養(yǎng)老基金肯定是非常巨大的，但本文認為，這筆錢籌集起來應當不是非常困難的。 第一，隨著城市化和工業(yè)化速度加快，非農(nóng)建設用地越來越多，這正是籌集巨額農(nóng)民社會保障資金的良機。按照我國現(xiàn)行征地制度規(guī)定，因建設占用農(nóng)村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然后再出讓，出讓的價格是市場價格。現(xiàn)在各個城市地價差別很大，但通常都是按畝來征、按平方來賣的，征地時的價格只是市場價格的極小部分。而這一小部分又由集體與農(nóng)民兩方面來分，農(nóng)民實際到手的利益少得可憐，導致失地農(nóng)民難題就十分突出，土地矛盾已成為稅費改革之后農(nóng)民上訪的頭號焦點。而解決這個問題，正是解決農(nóng)村社會保障資金的千載難逢的機遇。建議國家采取果斷措施，把按照市場價格出讓取得的土地級差地租的大頭切過來，作為農(nóng)民的社會保障基金。而且，這個基金保障的覆蓋面必須是全體農(nóng)民，而不應當只是因征地而失去土地的那一部分農(nóng)民！ 從現(xiàn)階段非農(nóng)用地的征用情況看，這樣做是完全可能的。除了大中型基礎(chǔ)設施建設，中國非農(nóng)建設占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟相對發(fā)達地方。從因征地發(fā)生矛盾比較突出的地區(qū)看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占41%，這些地方都有較強的經(jīng)濟實力，正是國家“下手”解決問題的好地方。過去我們沒有經(jīng)驗，征地的利益造成了數(shù)量驚人的百萬、千萬甚至億萬富翁，造成了貧富分化的現(xiàn)象。現(xiàn)在，我們應該按照“三個代表”的要求，把這個利益給我們的農(nóng)民，別人就都不要想了！！ 第二，國家可以考慮在若干年內(nèi)將農(nóng)業(yè)稅中一部分或者全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的養(yǎng)老金基金。 第三，持有養(yǎng)老金卡的農(nóng)民也應當交付一定比例的養(yǎng)老金。考慮到他們的心理承受能力，考慮到幾十年來中國農(nóng)民的偉大貢獻，政府可以給他們免除兩年應由他們交付的那一部分養(yǎng)老費，比如說，從第三年開始交納。好在開始的時候可能只有少數(shù)青年農(nóng)民才敢于毫無顧忌地接受這一新生事物，而他們的養(yǎng)老金將在若干年以后才需要支付，社會保障基金發(fā)放部門不會出現(xiàn)支付困難的情況。 五、會不會出現(xiàn)讓渡出來的土地沒有人要的狀況？ 當然不會，因為國家要制定政策鼓勵種田能手多包土地，鼓勵新式地主成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)主，不僅給他們制定一些優(yōu)惠政策、金融支持，提供一定的政府補貼，更要為他們提供良好的社會化服務。有良好的市場環(huán)境和較大的利潤空間，即使種田能手不要，也會有來自城市甚至國外的投資者進入的。 在經(jīng)過一定時間的試點和示范之后，人們會逐步地自愿并樂于接受這種變革的。同時，改革的領(lǐng)導者應當?shù)却r(nóng)民逐步接受這一具有重大歷史意義的變革。這一改革不僅要引起中國農(nóng)村的革命性的變革，徹底改變中國農(nóng)民的命運，使他們甩掉受歧視的“農(nóng)民”身份并逐步富裕起來，——不僅將打開農(nóng)民的社會保障之門，也將打開農(nóng)民的致富之門，而且必將推動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的徹底變革，為中國現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)開辟道路。