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貫徹落實“三個代表”重要思想 進一步做好村務公開民主管理工作 今天（2日），全國村務公開協調小組在這里召開全國村務公開工作電視電話會議，主要任務是，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，回顧總結近年來村務公開、民主管理工作的成績和經驗，分析研究村務公開、民主管理工作面臨的新形勢和新任務，安排部署當前和今后一個時期的工作。剛才，學舉同志代表全國村務公開協調小組作了工作報告，我完全同意。中組部、農業部的負責同志也作了很好的發言。下面，我講幾點意見。 一、充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性 村務公開、民主管理是村民自治的一個重要環節，是農村基層民主政治建設的基礎。做好村務公開、民主管理工作，事關廣大農民群眾根本利益，事關農村物質文明、政治文明和精神文明建設，對推進農村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。 第一，進一步做好村務公開、民主管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現。胡錦濤總書記在“七一”講話中明確要求：堅持立黨為公、執政為民，必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。實踐證明，做好村務公開、民主管理工作，有利于充分調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性，促進農村經濟發展；有利于增強農村干部群眾的民主法制觀念和實踐能力，促進農村先進文化的發展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的群眾基礎。我們要以“三個代表”重要思想為根本指針，牢牢把握立黨為公、執政為民的本質，進一步做好村務公開、民主管理工作，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的利益。 第二，進一步做好村務公開、民主管理工作，是全面推進村民自治，發展社會主義民主的重要內容。發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是健全社會主義民主制度的重要內容。黨的十六大明確指出：要“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”村務公開、民主管理是發展社會主義民主的基礎性工作，是保證人民群眾在黨的領導下行使村民民主權利，參與管理國家和社會事務的重要途徑。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發［1998］9號）下發以后，全國各地農村普遍推行了村務公開、民主管理這項制度并取得了階段性成果，對于促進農村經濟社會全面發展、發展社會主義民主產生了十分重要的影響。但我們必須清醒地看到，村務公開、民主管理要成為廣大干部群眾的自覺行動，還要做大量艱苦細致的工作，實踐中還有許多問題需要研究解決。比如，有的地方村務公開很不規范，內容缺乏針對性，更新也不及時，隨意性大；有的地方在村級重大事務的決策管理上，議事不民主，決策無程序，理事無規章；有些地方的領導干部對村務公開、民主管理有松勁情緒，工作時緊時松，不能持之以恒。這些問題如不認真解決，勢必對推進村民自治、發展社會主義民主產生不利影響。 第三，進一步做好村務公開、民主管理工作，是順利推進農村改革和發展，加快農村小康建設的必然要求。當前，我國農業、農村經濟正處在新的發展階段。為解決好農業、農村和農民問題，黨的十六大提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略新思路，對建設現代農業、發展農村經濟和增加農民收入等方面作出重大部署，各地、各部門正在抓緊貫徹落實。從當前的實際情況看，村務公開、民主管理工作做得好不好，直接影響這些工作能否順利進行并取得實效。無論是穩定和完善土地承包關系，還是土地征用與補償；無論是農村稅費改革，還是農業結構調整；無論是退耕還林還草，還是對農業和農民進行直接補貼，都直接關系農村經濟發展和農民群眾的切身利益。這些工作如果“暗箱”操作，有關政策規定、實施程序、辦理結果都不公開，農民群眾沒有了解和參與的機會，其積極性、主動性和創造性必然受到嚴重挫傷，即便勉強推動，也不可能達到預期效果。當前，農村土地征用與補償之所以成為農民群眾反映強烈的焦點問題，原因很多，但與此有很大關系。因此，只有進一步加大村務公開、民主管理的力度，落實農民群眾對村級重大事務的知情權、參與權，才能使農民群眾以高度的熱情積極投身于農村的改革與發展，繁榮農村經濟，推進農村小康建設。 第四，進一步做好村務公開、民主管理工作，是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，實現農村長治久安的重要保證。農村穩定是全國穩定的重要基礎。近年來，農村一些地方干群關系緊張，群體上訪事件增多，固然有多種原因，但村務不公開、管理不民主是重要原因之一。由于村務公開、民主管理不落實，有些村長期處于管理混亂狀態，一盤散沙，無法集中力量脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權、決策權、監督權等得不到落實，干群關系卻很緊張；有些原本富裕的村，因為少數干部獨斷專行，揮霍侵占集體資產，以權謀私，導致由富返貧、負債累累。這些情況，都嚴重損害了黨群干群關系，群眾意見很大。實踐充分證明，不受監督制約的權力必然導致腐敗。只有實行村務公開、民主管理，才能建立起民主化、規范化、程序化的管理制度，培養一支政治強、作風好、善于為農民群眾服務的基層干部隊伍，形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農村社會穩定才能有堅實的基礎，農村的長治久安才能有可靠的保障。 總之，我們必須從踐行“三個代表”重要思想、鞏固黨在農村的執政基礎，從推進農村小康建設、維護農村社會穩定，從加強農村基層組織建設、黨風廉政建設和基層民主政治建設、切實保障農民利益的高度，充分認識進一步做好村務公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，在已有的較好工作的基礎上，與時俱進，開拓創新，推動村務公開、民主管理工作上一個新臺階。 二、做好村務公開、民主管理工作需要把握好的幾個問題 實行村務公開、民主管理，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真落實黨在農村的各項方針政策以及《村民委員會組織法》和中辦發［1998］9號文件的有關規定，以推行村務公開為基礎，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村的民主法制建設，促進農村的改革發展穩定，推動農村全面建設小康社會。剛才，學舉同志已就村務公開、民主管理工作作了全面部署。這里我著重強調四點： （一）進一步健全、規范村務公開制度，不斷提高村務公開的質量和水平。健全、規范村務公開制度，要以保障和落實農村群眾的民主權利為出發點和落腳點，同時根據新的情況，及時完善公開的內容、程序、方式。一是要及時調整和拓展公開內容。推行村務公開要緊緊抓住農民群眾最關心的問題來開展，做到凡涉及農民群眾切身利益的大事都要公開。當前，特別要把農村稅費改革、減輕農民負擔的重要政策及時公開，保證廣大農民的知情權。財務公開是村務公開的重點和核心。要根據農村稅費改革后出現的新情況，抓緊修訂完善現行村集體經濟組織財務管理制度，提高財務公開的質量。二是要規范公開程序。對村務公開的各個環節都要有明確、具體要求，具有可操作性，確保公開的真實性。三是要創新公開方式。公開的方式可以多種多樣，關鍵是要求真務實，群眾認可，不搞花架子。特別要提倡村干部和農民群眾直接溝通，把疑慮消除在對話中，把矛盾化解在萌芽狀態。四是要培養一支高素質的農村財會人員隊伍。這是搞好財務公開的關鍵。我們要爭取用三到五年的時間，對農村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農村財務公開工作的水平。 總之，健全、規范村務公開制度，要在落實上下功夫。要嚴格按村務公開制度辦事，不得隨意更改。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對大多數群眾不贊成的事情，要堅決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務和管理，實行有效的民主監督，切實用制度保障廣大農民群眾的切身利益。 （二）進一步完善配套制度，強化村務公開的保障機制。村務公開不是一項簡單的村級事務工作，開展村務公開必須同其他工作緊密結合，整體推進。一是要健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。這是做好村務公開工作的重要保障。要繼續全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證村民群眾各項民主權利的落實。要強化對村干部的監督與制約，提高管理的規范性、決策的民主化、操作的透明度，進一步增強村務公開、民主管理的有效性和持久性。二是要建立村務公開、民主管理獎懲和責任追究制度。對推行村務公開、民主管理好的單位和個人，有關部門要給予獎勵。對在推行村務公開工作中不認真、不得力的干部，要批評教育。要探索建立村務工作過失責任追究制度，對拒不推行村務公開、民主管理或在推行村務公開、民主管理中有弄虛作假、侵犯農民民主權利等行為的干部，村民會議或村民代表會議有權追究責任，視情況提出處理意見，直至依法罷免其職務。是黨政干部的，有關部門要追究其黨紀政紀責任。三是要抓好縣鄉政務公開。把涉及農民利益的法規政策、辦事程序、涉農收費事項與價格、項目資金和物資等及時公開，既方便群眾辦事又可以檢驗村務公開的真實性。通過二者的有效銜接，形成村務公開與縣鄉政務公開聯動發展、互相促進的新局面。 （三）充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開、民主管理工作深入開展。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。加強農村基層黨組織建設，將其建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，是搞好村務公開、民主管理的重要保證。村黨組織要依照國家的法律和政策，著眼于強化對權力的制約和監督，支持村委會依法開展村務公開、民主管理工作，保障農民群眾依法行使民主權利。要帶領黨員和群眾監督村委會、村集體經濟組織落實村務公開、民主管理制度的情況，及時傾聽農民群眾的意見，不斷改進工作，完善制度，共產黨員要充分發揮先鋒模范作用，帶頭貫徹村務公開、民主管理制度，為廣大農民群眾做出表率。總之，要在村黨組織的帶領下，把村委會、村集體經濟組織、專業合作經濟組織和農村的其他組織及廣大農民團結起來，擰成一股繩，同心協力做好村務公開、民主管理工作，促進農村各項事業的全面進步。 （四）廣泛動員群眾參與，充分發揮村民群眾的主體作用。廣大村民群眾是村務公開、民主管理工作的主體，村民群眾的關心、支持和參與，是決定村務公開、民主管理能否取得成效的根本因素。衡量一個地方村務公開、民主管理工作是否扎實、是否深入，關鍵要看村民群眾參與的廣度和深度。如果沒有群眾的積極參與和支持，村務公開、民主管理就會失去活力，失去持續發展的動力。因此，各地要把最廣泛地動員村民群眾參與，作為推動這項工作深入進行的重要原則。要加強民主法制建設，向廣大村民群眾宣傳實行村務公開、民主管理的重大意義，引導村民群眾依法行使自己的民主權利，關注、參與村務公開、民主管理工作，加強對村務公開、民主管理的監督，確保這項工作深入持久地開展下去。各級村務公開協調機構要制訂具體的宣傳工作方案，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關村務公開、民主管理的方針政策法律法規深入人心，家喻戶曉。要指導村民依法建立健全村民會議、村民代表會議、村務公開小組、民主理財小組等監督評議組織，幫助建章立制，賦予他們一定的監督權和評議權，使他們充分發揮作用。要積極幫助解決實際問題，維護群眾利益，使農民切實從村務公開、民主管理中受益。 三、加強領導，扎實工作，努力把村務公開、民主管理提高到一個新水平 村務公開、民主管理是一項系統工程，政策性強、涉及面廣、難度大、要求高。各地要切實加強對村務公開、民主管理工作的領導，各有關方面要密切合作，合力推進村務公開、民主管理工作。 第一，地方各級黨委和政府要把村務公開、民主管理放在重要位置。要從農村改革發展穩定大局出發，把實行村務公開、民主管理作為農村工作的一項重要任務，作為農村基層組織建設的一項重要內容，擺上重要議事日程。特別是縣鄉兩級黨委和政府要切實負起責任，抓好落實。縣鄉兩級領導干部要轉變思維方式、領導方式和工作方法，深入基層，加強指導。要重視引導、支持、幫助村民群眾參與村務公開、民主管理，行使民主權利，不能干預依法屬于村民自治范圍內的事項，更不能越俎代庖。要幫助和指導村黨組織、村委會建立健全村務公開、民主管理的規章制度。每年要拿出一定時間，對村干部進行集中培訓，以增強黨的觀念、群眾觀念和法制觀念，提高農村干部政策水平和依法辦事能力。要繼續將村務公開、民主管理納入鄉村干部崗位目標責任制，作為考核鄉村干部政績的重要內容。要積極通過國家和地方立法，把村務公開、民主管理的程序、辦法，用法規或行政規章形式固定下來，納入法制軌道。 第二，要建立協調工作機制，加強各有關部門的協調和配合。村務公開、民主管理工作，涉及黨政多個部門和機構，各有關方面要密切合作。當前首要的是要建立協調工作機制，齊心協力地推動工作。目前，全國村務公開協調小組已經成立并開展工作。各地要盡快建立黨政領導掛帥、有關部門共同參與的協調工作機構，形成上下協調、左右聯動、共同參與的工作運行機制。協調機構的名稱和組織形式不必強求一律，關鍵是要保證這項工作有人抓，有人管，能夠落到實處。各級協調機構的任務多，擔子重，既要責任明確，各司其職；又要密切配合，形成合力，做好政策協調工作，防止政出多門、互相矛盾；還要針對群眾反映的難點焦點問題，深入進行調研，探索解決辦法。 第三，要切實改進工作作風和工作方法，確保村務公開、民主管理落到實處。各地各有關部門要不斷增強執政為民意識，全心全意為人民群眾服務，時刻心系農村地區，時刻關心農民群眾的生活，努力維護他們的根本利益。要深入基層，深入群眾，了解群眾的要求，傾聽群眾的呼聲，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量村務公開、民主管理工作的標準。廣大農村基層干部要自覺擺正同群眾的關系，帶著感情做好村務公開、民主管理工作。全國村務公開協調小組成員單位要組織專門力量加大監督檢查的力度，確保村務公開、民主管理的各項要求落到實處。要通過我們扎實的工作，把廣大農民群眾緊密團結在黨和政府周圍，為農村的改革發展穩定作出貢獻。 做好村務公開、民主管理工作，惠及億萬農民，關系到農村的改革發展穩定。讓我們在胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，團結帶領廣大農村干部群眾，開拓創新，扎實工作，把村務公開、民主管理工作不斷推向前進，為全面建設小康社會作出新的貢獻！ （這是回良玉同志2003年9月2日在全國村務工作電視電話會議上的講話） 《人民日報》 2003年09月23日 第六版