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    從２００１年年底至今幾度被傳聞即將出臺的《直銷管理辦法》，終于在今年９月１０日召開的直銷法規座談會上初現輪廓。在這個座談會上，直銷立法的“內外有別”原則被“內外一致”原則所取代，但對國內直銷企業而言，新的直銷準入門檻依然難以逾越。
　　
低調召開座談

　２００４年９月１０日上午，作為第八屆中國投資貿易洽談會的一項內容，“直銷法規座談會”在廈門舉行，１６家外資企業、６家內資企業參加了這次座談會。與企業和媒體對這次會議投以極大熱情不同的是，負責牽頭的商務部及相關部門顯得相當謹慎。
　和其他法規出臺座談會不同的是，商務部并未將此次直銷法草案的書面材料發給與會的代表，而只是由各相關官員對草案中的主要框架及條文進行了口頭宣讀。不僅如此，在４個小時的座談會上，除了商務部、工商總局等政府高官宣讀草案大致內容及領導發言外，留給參會企業的發言時間僅有半個小時。
　９月９日晚，一位接近商務部高層的人士提前向記者透露，商務部高層在獲知全國數家媒體專程來采訪直銷立法后，為防止媒體炒作，一度準備取消此會議。后來，商務部高層研究決定，對會場進行嚴格把關，不準備任何書面材料和錄音材料；對所有參會的代表嚴格把關，防止媒體記者混入會場。
　事實正如該人士所述，第二天，國內數十家媒體無一記者得以進入會場。在會上，商務部還向與會企業代表強調，若企業接受媒體采訪或向媒體透露內容，將讓該企業永遠進入不了直銷行業。會議結束時，與會的政府官員和企業老總為逃避記者的圍追堵截，竟從不同的門分散離開會場。

不再內外有別

　在此次會議召開前，業界一直傳言直銷立法將采取“外資先行，逐步放開”的原則，但在這次座談會上，“內外有別”原則已被“內外一致”所取代。
　一年前在廈門召開的直銷立法內部會議上，商務部只把７家外資企業列為參會代表，且表示國家將出臺《外資投資直銷企業管理暫行規定》和《反金字塔欺詐管理條例》。正因如此，國內不少企業紛紛提前變身，采取換殼的形式謀求進入直銷業。在這次座談會上，國內直銷企業天獅就是以另一個“面孔”———其在國外單獨注冊的“外資公司”身份出現在會場。
　“從參會的企業包括內外資來看，就可以發現國家對直銷立法的態度。”參加此次會議的北京市華一律師事務所律師劉忠表示。
　　而在會上，商務部副部長馬秀紅更是直截了當地說：“直銷立法將采取以下原則：內外一致，公平競爭，共同發展。”據商務部及工商總局高官在會上介紹，國家將出臺《直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐管理條例》和《推銷員培訓管理辦法》三部法律法規。

準入門檻難

　　"雖然直銷立法采取的是內外一致原則，但從草案的內容來看，內資企業未必就迎來了直銷的春天。”中國保健協會副秘書長賈亞光分析認為。
　　據商務部外資司副司長鄧湛在會上透露，此次準入直銷的企業須具備以下硬性指標：注冊資本金不得低于１０００萬美元；外資企業必須在海外有３年以上直銷從業管理經驗，且是世界直銷聯盟組織成員；企業在申請時的前三年（連續）累計營業額須超過５億元人民幣；企業須交納保證金２０００－３０００萬元人民幣；企業須有店鋪、廠房及只能銷售自己生產的產品等。
　“按此草案規定，內資企業將無一家符合條件。”武漢瓜拿納董事長張華接受記者采訪時如是說，“目前，除了已變為外資身份的天獅，沒有一家連續３年的累計銷售額可以達到５億元。”
　“這些條款完全是為外資量身打造。”中國管理科學研究院市場營銷所特約研究員胡遠江直言：“‘３年要達到５億元的銷售額’這樣的標準，只能是安利、雅芳等外資企業才能夠達到。”

三大類產品允許直銷

     討論稿在“直銷企業的經營范圍”一條中明確規定，直銷產品只能是保健品、化妝品和日用生活品三大類。
    目前中國的直銷模式大致為雅芳的“單層”模式和安利的“多層”模式。討論稿在“直銷企業的分支機構”一條中明確規定，在省級或市級設立１０個以上專賣店，方可申報分支機構；若沒有設立分支機構，則視為違規的跨區域經營。這一規定表明“單層”模式可能更受政府青睞。

保障消費利益

　此次草案不僅設置了較高的準入門檻，還從保護消費者權益上對直銷企業做了規范。
　據商務部市場建設司路政閩處長介紹，此次在草案中，特意對直銷人員的撥出比例（相當于給所有直銷人員的總獎金）進行了限制：未經商務部允許的須在２５％以內，特殊情況經商務部批準才允許在３０％以內，產品的銷售價格須和同類產品的價格相近；廠家須給予消費者一定時間的“冷靜期”，即消費者在規定的時間內可以對自己認為錯誤購買的產品進行無條件退貨。
　據介紹，草案中還規定了，從事直銷的人員不能是公務員、現役軍人、全日制學生和未成年人，且須經過培訓持證上崗。同時，草案還對培訓的質量進行了要求，防止從業人員欺騙消費者。

草案還將修訂

　“此次草案并未征求到企業較為全面的意見，商務部還將在近期召開座談會，最終還會修訂草案。”一位接近商務部高層的人士透露。
　據該人士介紹，由于此前商務部并未將內資企業列入放開的范圍，因此草案的內容大多是針對外資企業的實際情況進行起草。后來，商務部迫于國內企業壓力，才將內資企業列入。此次座談會草草結束也與要繼續征求意見有關。
　此次座談會上并未透露直銷法出臺的具體時間。不過，就在廈門正在舉行的第八屆中國投資貿易洽談會上，國務院副總理吳儀在一次演講中已明確表示，直銷立法將于年底前公布。

編輯：黑子