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江蘇、四川等省研究制定
促進行業協會改革與發展政策意見

編者按：本刊轉載此文，供各地食用菌協會研究，請文中提到的各有關省市協會投稿，介紹本省市協會改革情況和意見，以便交流。

繼上海在全國率先推出促進行業協會改革與發展一系列重大舉措并取得積極的成效后，福建、廣東等省市已正式出臺有關政策、法規，江蘇、四川等省也正在積極醞釀研究有關的政策措施。
    據了解，江蘇省、四川省在推進這項工作中，有三個共同的特點：一是黨委、政府十分重視。兩省都將行業協會改革與發展工作列入重要議事日程。江蘇省從去年開始，由常務副省長、省長助理主抓，聽取匯報，明確工作思路。省長專題會議和省長辦公會議多次進行專題研究；四川省近期已召開省政府常務會議，對有關政策進行專題研究。二是體改部門具體負責。兩省都將這項涉及長遠、關系全局、涵蓋多部門職能的工作交由體改部門具體牽頭，對具體政策進行研究和協調。三是工作思路基本一致。兩省都從明確改革與發展總要求、總規劃以及規范行為兩個角度，既研究制定行業協會改革與發展的指導意見，又提出規范行業協會的具體辦法。江蘇省擬定的政策意見為《促進行業協會改革與發展的意見》、《行業協會管理辦法》；四川省擬定的政策意見為《行業協會改革發展試點指導意見》、《促進行業協會發展試行辦法》。目前，兩省的政策意見和有關辦法已擬定完畢，并提交省政府審定。
    江蘇省、四川省提出推進行業協會改革與發展的主要措施有：
    一、推進現有行業協會的改革和調整
    一是推進政會脫鉤。兩省都提出，黨政機關必須與行業協會在機構、人員、財務等方面徹底脫鉤。行業協會必須實行財務獨立，單獨建帳；行業協會機構必須單設，不得與政府部門合署辦公。在人員脫鉤方面四川省提出，黨政機關工作人員不兼任行業協會負責人；江蘇省的提法更為徹底，提出凡在行業協會兼職的黨政機關現職工作人員，應在規定期限內辭去公職或辭去行業協會職務。
    二是調整布局結構。兩省都著眼于從提高行業協會的專業化、社會化程度的角度，按經濟合理的原則對現有行業協會的布局行進調整。尤其是要建立和完善行業協會的退出機制，對不符合要求的行業協會長進依法注銷或撤銷。江蘇省提出，爭取用兩年時間，基本完成行業協會布局結構調整任務。
    三是提高行業協會自主辦會水平。兩省都提出，提高現有行業協會組織建設水平，引導行業協會擴大會員覆蓋面，增強行業代表性。江蘇省提出，支持行業協會以服務為宗旨，實行“自原入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”，走市場化、社會化的道路，同時依照法律、法規和協會章程的有關規定，健全行業協會內部選舉制度，會員管理制度、民主決策制度、財務管理制度和人事管理制度。四川省提出，規范行業協會組織行為，建立健全內部治理結構、完善領導體制、加強自身組織建設、建立內部約束機制和完善社會監督體系。
    二、大力培育發展新型行業協會
    兩省都提出，有重點地在優勢產業、新興產業和入世相關的領域中，加快培育發展行業協會的步伐。四川省提出要重點培育發展五個方面的行業協會：一是自下而上地自發、自愿形成，具有民間性、相對獨立性的行業協會；二是為中小企業提供市場化服務的行業協會；三是熟悉ＷＴＯ規則和國際慣例，能面向市場維護企（事）業權益的行業協會；四是商品流通領域能夠應對國外流通企業挑戰，起到聯合作用的行業協會；五是具有評估、預測、咨詢、鑒證等市場中介功能的行業協會。重點在支柱產業、傳統農業、現代信息、商務中介、職業中介、連鎖物流、家政物流、文教衛生等行業和領域，加快培育發展行業協會步伐。江蘇省提出按“先新后舊、先易后難、先大后小”的原則，在電子信息、生物醫藥、旅游飯店、文化產業、農副產品等領域組建一批新型行業協會。
    兩省都提出，對新組建的行業協會，要按市場化原則組建，按新的機制運行；要打破部門所有制界限，擴大覆蓋面，積極吸收民營企業、外資企業、外省在本區域的同業經濟組織以及與本行業關聯度較強的科研院所、高等院校入會。江蘇省提出，對在國內具有產業、產品和市場優勢的行業，積極引導和支持其業內大型或骨干企業牽頭發起組建全國性行業協會。四川省提出，鼓勵企業分布較集中、產業特色明顯和行業優勢突出的地區，以區域內企業為主體設立全省性行業協會，鼓勵在本省具有產品、資源和市場優勢的行業中，嘗試建立西南或西部地區行業協會，爭取發展成為區域性行業協會駐地中心。
    三、充分發揮行業協會的作用功能
    兩省都提出，結合政府審批制度改革，逐步把適宜于行業協會承擔的行業管理職能移交或委托給行業協會行使。江蘇省提出要支持行業協會在服務、維權、協調等方面發揮積極作用，《江蘇省行業協會管理暫行辦法》提出了行業協會的十五項具體職能；四川省提出積極清理不適應行業協會發展的政策法規，把本屬于行業協會職能的服務性、技術性、協調性社會職能交還給行業協會，把適宜行業協會承擔的部分基礎性行業管理工作轉移給行業協會，行業協會要擴大行業服務職能、突出行業代表職能、增強行業自律職能、提高行業協調職能。《四川省促進行業協會發展試行辦法》提出了行業協會的十項具體職能。
    四、加大對行業協會的政策扶持力度
    江蘇省和四川省對行業協會改革發展均將采取較大力度的政策扶持。
    一是加大資產扶持力度。對完成脫鉤重組的行業協會，使用產權屬于政府部門辦公用房的，可以繼續無償使用三年。行業協會使用原屬于政府部門的車輛、電腦等日常辦公設備的，均實行無償劃撥，作為政府資助。四川省還提出，自“政社”分開三年內，財政給予必要的資金扶持，并按一定比例逐年減撥。扶持資金主要用于行業協會購置辦公設備、承租辦公用房、開展業務活動等。
    二是擴大經費收入來源。凡應由政府部門承擔的公共管理職責需委托給行業協會承擔的，給予相應的經費；要求行業協會提供服務，可通過“購買服務”方式進行。四川省還提出，提高服務性收入在總收入中的比重，穩定收取會費的繳納率和水平，拓寬接受捐贈的渠道。建立政府或部門委托項目財政專項支付制度，把項目經費列入公共財政開支范疇。
    三是實行稅收減免優惠。行業協會接受的社會捐贈、政府資助和經核準收取的會費收入為免稅項目，可以免征營業稅和企業所得稅。四川省進一步提出，行業協會進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得凈資產在３０萬元以下的；行業協會為農業生產產前、產中、產后提供的技術服務或勞務所得，暫免征企業所得稅。行業協會從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入；享受國家規定的減免稅收優惠政策的收費項目，暫免征營業稅。
    此外江蘇省還提出行業協會的會費標準，由會員（代表）大會自行確定，并報省社團登記機關、財政部門核準。出臺《江蘇省行業協會管理暫行辦法》及有關配套政策文件，加強對行業協會規范管理。
    四川省提出要建立行業協會人事和社會保障制度，推進待業協會專職工作人員職業化、專業化，新設立的行業協會或新進工作人員全面推行聘用制，有關部門要研究行業協會專職人員培養、使用、流動、社會保障等管理辦法，解決優惠政策，鼓勵國家工作人員向行業協會流動。政府不再對新設立的行業協會核定、下達事業編制。對行業協會實行民間組織專用票據制度。
    五、加強行業協會改革與發展的統籌協調
    為切實加強對行業協會改革與發展工作的組織領導，形成集中、協同、高效的工作運轉機制，江蘇省提出建立“江蘇省行業協會改革與發展聯席會議制度”，聯席會議由省政府領導任主任，省體改辦、編辦、法制辦、計委、經貿委、財政廳、人事廳、科技廳、勞動保障廳、外經貿廳、工商局、國稅局、地稅局、工商聯、人行南京分行等部門分管負責同志為成員，主要負責全省性行業協會的總體規劃、脫鉤改革、布局調整、政策制定和協調管理工作。聯席會議下設辦公室，為具體辦事機構，設在省體必辦。四川省提出成立“四川省行業協會必革發展試點領導小組”，負責待業協會改革發展全局性工作的決策統籌、政策制定和指導協調。領導小組由政府主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由體改辦、民政廳、法制辦、財政廳、人事廳、編辦、勞動保障廳、地稅局、物價局、經貿委、工商聯及有關行業主管部門負責人和著名企業家、知名專家組成。領導小組下設辦公室，掛靠在省體改辦，人員由有關部門抽調，負責研究擬定法規政策、選擇確定試點行業和對象，指導審定試點方案、追蹤監控實施過程、總結反饋試點動態成果、承擔日常事務性工作、完成領導小組交辦的相關任務。

編輯：黑子