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　　區(qū)域化管理 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河南南陽出入境檢驗(yàn)檢疫局 劉萬鋒  西峽縣食用菌生產(chǎn)辦公室 孫淮明

　　為了貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局提出的以政府為主導(dǎo)抓源頭的工作機(jī)制，2008年9月南陽檢驗(yàn)檢疫局和西峽縣人民政府聯(lián)合啟動(dòng)了西峽香菇出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。一年來，在南陽出入境檢驗(yàn)檢疫局和西峽縣政府的共同推動(dòng)下，西峽香菇出口質(zhì)量安全示范區(qū)和建設(shè)效果顯著，西峽香菇品質(zhì)不斷提高，出口香菇深受日本、美國、歐盟等十幾個(gè)國家消費(fèi)者的歡迎。今年雖然受到國際金融危機(jī)的影響，全國香菇出口量下降，但西峽香菇的收購價(jià)格卻不斷攀升，出口呈現(xiàn)逆市大幅增長。

　　一、西峽縣香菇產(chǎn)業(yè)基本情況

　　西峽地處豫鄂陜?nèi)〗粎R帶，地處暖溫帶與北亞熱帶分界線，是我國最大的香菇生產(chǎn)基地，全縣香菇種植規(guī)模穩(wěn)定在8000萬袋左右，年干香菇產(chǎn)量在1.2萬噸以上，產(chǎn)量占全國的1/12，出口量占全國的1/3，食用菌生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，有13萬農(nóng)民從事香菇種植、加工、購銷，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%，農(nóng)民純收入的43%來自香菇產(chǎn)業(yè)，香菇成為西峽縣強(qiáng)縣富民的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外市場打響了“西峽香菇”品牌。西峽香菇被列入全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，西峽縣被中國食用菌協(xié)會(huì)評(píng)為“中國香菇之鄉(xiāng)”，“西峽香菇”被國家質(zhì)檢總局評(píng)為“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”。南陽出入境檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1-8月，西峽縣菇出口257批共2621噸，貨值達(dá)到3706萬美元，比2008年同期分別增長167.7％、147.3％、162.8％。

　　二、主要做法

　　（一）堅(jiān)持發(fā)展方向不動(dòng)搖，確保西峽香菇后續(xù)力量

　　多年來，在發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)方面，西峽縣政府始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把香菇產(chǎn)業(yè)作為富民工程同時(shí)，堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)大縣。為此，縣政府明確提出了“三不變、三從嚴(yán)、三放開”的菌材外調(diào)戰(zhàn)略，“三不變”即：繼續(xù)實(shí)行香菇菌材外調(diào)戰(zhàn)略不變；食用菌發(fā)展規(guī)模不變。“三從嚴(yán)”即：從嚴(yán)封山，做到山上的樹木一棵不砍，確保西峽生態(tài)優(yōu)美；嚴(yán)把菌材質(zhì)量關(guān)，確保菇農(nóng)利益不損失；嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，做到外調(diào)菌材手續(xù)完備，依法經(jīng)營。“三放開”即：外調(diào)菌材市場放開，政府只監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)；區(qū)域管理放開，只要經(jīng)銷商外調(diào)的菌材手續(xù)合法，可在全縣內(nèi)經(jīng)營；價(jià)格放開，外調(diào)菌材的價(jià)格，政府不再做統(tǒng)一規(guī)定，由菇農(nóng)和經(jīng)銷商隨行就市，以質(zhì)定價(jià)。每年從東北及周邊地區(qū)合理采購菌材10萬噸以上，既實(shí)現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)大縣的目標(biāo)，又保住了西峽人民賴以生存的香菇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

　　（二）堅(jiān)持完善工作機(jī)制不動(dòng)搖，為產(chǎn)業(yè)提供組織保障

　　一是建立協(xié)作機(jī)制，把檢驗(yàn)檢疫工作納入政府工作的平臺(tái)。為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫與政府相關(guān)部門的密切配合，南陽檢驗(yàn)檢疫局與西峽縣人民政府簽署了《關(guān)于促進(jìn)西峽縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》，建立健全了合作機(jī)制，搭建了檢驗(yàn)檢疫工作平臺(tái)。二是加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，成立建設(shè)指揮部。2008年7月，南陽檢驗(yàn)檢疫局會(huì)同西峽縣人民政府，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立西峽香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指揮部的通知》《關(guān)于建立西峽香菇出口質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系實(shí)施方案的通知》，成立了以縣長為指揮長的西峽香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指揮部，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置、保障措施等要求，為健全體系、全面實(shí)施西峽香菇出口區(qū)域化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。三是成立檢驗(yàn)檢疫縣級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)靠前指揮。為更好地落實(shí)抓源頭的工作機(jī)制，經(jīng)過河南檢驗(yàn)檢疫局批準(zhǔn)，南陽檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立了西峽縣辦事處。西峽縣辦事處成立一年來，不僅縮短了檢驗(yàn)檢疫在報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、檢測、出證、監(jiān)裝發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的工作流程，也落實(shí)了抓源頭的工作要求，為企業(yè)提供了方便快捷的服務(wù)，提高了工作效率。四是健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。一是在縣級(jí)層面上，成立了以縣長為組長的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和正科級(jí)規(guī)格的食用菌生產(chǎn)辦公室，統(tǒng)攬全縣食用生產(chǎn)、管理工作，并成立了食用菌科研中心，為香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保證。二是在鄉(xiāng)級(jí)層面上，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食用菌生產(chǎn)辦公室，規(guī)劃、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌生產(chǎn)工作。三是在村級(jí)層面上，各村配備一名香菇標(biāo)準(zhǔn)化植保員，負(fù)責(zé)基地建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等工作。通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)體系，有效地把全縣菇農(nóng)動(dòng)員、組織起來，積極投身區(qū)域化建設(shè)，形成了縣、鄉(xiāng)、村實(shí)踐西峽香菇區(qū)域化建設(shè)的新局面。

　　（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)西峽香菇產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

　　積極推進(jìn)“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化＋菇農(nóng)”的種植管理模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化的香菇基地。南陽檢驗(yàn)檢疫局和西峽縣政府以西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，在全縣大力推進(jìn)西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是制訂操作標(biāo)準(zhǔn)。南陽出入境檢驗(yàn)檢疫局與西峽縣政府先后制訂了《西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)》《西峽香菇培訓(xùn)技術(shù)資料》等，免費(fèi)向基地菇農(nóng)發(fā)放技術(shù)資料3萬多份，使菇農(nóng)生產(chǎn)管理有規(guī)可循、有據(jù)可依。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，共同建立高標(biāo)準(zhǔn)香菇基地。在原有基地基礎(chǔ)上，全縣共投資2000余萬元，開展了以“三改四化”為內(nèi)容的香菇產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新建高標(biāo)準(zhǔn)基地50處、700畝，使西峽標(biāo)準(zhǔn)化香菇基地規(guī)模達(dá)到6.5萬畝，通過檢驗(yàn)檢疫備案基地37家，備案基地干香菇產(chǎn)量8000噸以上，為出口香菇質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。三是建立可追溯制度。對(duì)全縣基地統(tǒng)一編號(hào)，對(duì)菇農(nóng)進(jìn)行登記。以追溯標(biāo)識(shí)為主線貫穿于基地種植、原料收購、加工、儲(chǔ)存、檢測每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立覆蓋全過程的可追溯體系，通過有效的質(zhì)量安全追溯體系，確保西峽香菇安全可靠、品質(zhì)優(yōu)良。四是相關(guān)部門配合，共抓基地源頭管理。充分發(fā)揮縣政府有關(guān)部門的作用，定期召開聯(lián)系會(huì)議，加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)藥、水源的管理和農(nóng)資市場檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥、農(nóng)資的規(guī)范化、科學(xué)化使用，落實(shí)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁在香菇生產(chǎn)各環(huán)節(jié)使用高毒、高殘留農(nóng)藥，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、供、銷、用全過程管理和有效控制機(jī)制，保證香菇基地和示范區(qū)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)西峽香菇產(chǎn)供銷一體化

　　在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，一是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。帶領(lǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)外出考查，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，把產(chǎn)業(yè)鏈由國內(nèi)延伸至國外。二是加快香菇加工企業(yè)衛(wèi)生注冊。通過加大對(duì)香菇出口企業(yè)注冊的前期指導(dǎo)，將衛(wèi)生注冊登記工作延伸到企業(yè)項(xiàng)目論證、工廠選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等過程，縮短注冊周期。目前西峽縣香菇出口注冊企業(yè)達(dá)到12家。三是抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)西峽香菇工業(yè)園建設(shè)。與西峽縣縣政府共同謀劃，制定優(yōu)惠政策和措施，吸納外地客商10余家在西峽建立香菇加工企業(yè)。該項(xiàng)目建成后，年加工香菇可達(dá)5000噸，可創(chuàng)產(chǎn)值3億元，出口創(chuàng)匯7000萬美元。四是建立食用菌合作社，實(shí)現(xiàn)香菇產(chǎn)業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。目前，全縣已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成15個(gè)創(chuàng)建了香菇專業(yè)合作社，2009年底，全縣將在100個(gè)香菇專業(yè)村全部建成農(nóng)民合作社這一群眾組織，實(shí)現(xiàn)香菇產(chǎn)業(yè)的自我管理、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、下一步的主要工作

　　（一）繼續(xù)加大出口香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。一是重視出口香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，強(qiáng)化食品安全意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)出口產(chǎn)品安全質(zhì)量管理。在逐步完善合同種植基地基礎(chǔ)上，扶持龍頭企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)自屬香菇種植基地，不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫備案基地規(guī)模。二是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地方政府作用，扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的責(zé)任，安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)、用藥、采收的全過程指導(dǎo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植管理，積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機(jī)食品、無公害食品等方面認(rèn)證，保證出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（二）完善香菇檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)香菇生產(chǎn)的全過程監(jiān)測。一是把香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作列入工作的重點(diǎn)來抓，完善相應(yīng)配套的機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)投入上予以大力支持，配齊檢測人員、配齊檢測設(shè)備，保證香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是在申報(bào)國家級(jí)香菇檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的同時(shí)，由西峽政府投資，盡早建成西峽縣香菇檢測中心，加強(qiáng)香菇中有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和控制，不斷提高香菇的質(zhì)量，確保出口香菇質(zhì)量安全。

　　（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，做好督查。一是繼續(xù)組織專門的技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，指導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)指揮部的作用，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作的考核和檢查，將示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)分解細(xì)化，實(shí)行目標(biāo)化管理，層層落實(shí)到崗到人，真正做到明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，確保出口香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

　　總之，西峽香菇出口香菇質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)經(jīng)過一年的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成績，但今后任務(wù)仍然十分繁重。因此，我們將堅(jiān)持政府為主導(dǎo)抓源頭的工作機(jī)制，繼續(xù)推行西峽香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化管理的模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)三農(nóng)，爭取使西峽香菇出口超億美元，使西峽香菇產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用！