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　　各州市農業（畜牧、漁業）主管局：

　　為保障農產品質量安全，維護廣大人民群眾的身體健康，促進農業和農村經濟發展，根據《農產品質量安全法》和《食品安全法》，結合我省實際，現就進一步加強農產品質量安全工作提出以下意見：

　　一、認清形勢，進一步增強農產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在各級黨委政府的領導下，全省各級農業部門認真貫徹法律規定，強化措施落實，農產品質量安全監測合格率長期穩定在90%以上，未發生重特大農產品質量安全事故，農產品質量安全總體形勢向好。但在目前我省的經濟社會發展水平和分散經營的農業生產管理體制下，農產品質量安全監管工作形勢依然十分嚴峻，任務異常艱巨，責任非常重大。最近發生的“海南豇豆事件”和“青島韭菜事件”再一次給我們敲響了警鐘。全省各級農業部門務必以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，充分認識到農產品質量安全是食品安全的基礎環節，直接關系到農業穩定發展、農民持續增收，關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧穩定的極端重要性。務必站在戰略和全局的高度，把農產品質量安全工作作為農業部門實施橋頭堡戰略的重要保障，擴大開放，大力發展外向型農業經濟，提升農業的對外開放水平；把農產品質量安全作為農業部門實施綠色經濟強省戰略的重要內容，統籌推進，大力發展“三品一標”經濟，提高農產品的競爭力；把農產品質量安全作為推進我省農業發展方式轉變的重要手段，規范生產，大力推進農業標準化生產，保障優勢特色產業持續穩定健康發展；把農產品質量安全工作作為貫徹落實省委“堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定”的重要抓手，依法行政，全力推進農產品質量安全執法監管，確保人民群眾消費安全。

　　二、理清思路，明確農產品質量安全工作的任務和目標

　　（一）總體思路

　　當前和今后一個時期，我省農產品質量安全工作必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，以十七屆三中全會《決議》精神為指導，以提高我省農產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，以貫徹落實《食品安全法》和《農產品質量安全法》為基本要求，以推行農業標準化生產為基礎，以加強農產品質量安全監管能力建設為重點，強化農產品質量安全的全程監管，保證我省農產品安全生產和放心消費，為構建和諧社會、發展現代農業、建設社會主義新農村、實施“橋頭堡”和綠色經濟強省發展戰略做出應有的貢獻。

　　（二）工作目標

　　——安全水平得到穩步提升。到2015年，90%以上的農產品質量達到國家標準規定的要求；大中城市的批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品按國家標準判定抽檢合格率達90%以上；通過認證的無公害農產品、或綠色食品、有機食品抽檢合格率達到95%以上。

　　——監管能力得到明顯增強。力爭三年內建立健全省州縣鄉四級農產品質量安全監管機構，實現各級都有機構、有人員、有經費、有手段開展農產品質量安全監管工作。

　　——長效機制得到逐步建立。推動形成政府統一領導，農業部門依法監管，其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制；建立健全政府投入為主，社會資金積極參與的投入機制；建立健全農產品質量安全產地管理、產品標識管理、質量監測、質量安全預警預報、信息發布及產地準出和市場準入制度。

　　三、突出重點，深入開展農產品質量安全整治行動

　　按照省委省政府質量興省的決策部署，深入開展農產品質量安全整治行動。種植業產品專項整治要杜絕在種植業產品生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷銨等5種禁用農藥行為，凈化農藥市場；飼料質量安全專項整治要嚴厲打擊養殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，力爭瘦肉精和三聚氰胺監測合格率達到100%；生鮮乳專項整治要切實加強奶站監管，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達到100%；獸藥及獸藥殘留專項整治要加大獸藥抽檢力度，依法查處違法行為；水產品禁用藥物專項整治要全面清查收繳禁用藥物和有毒有害化學物質，杜絕硝基呋喃、孔雀石綠等違禁藥物的使用；農資打假專項治理要以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、種子、肥料等投入品為重點，嚴厲打擊制售假劣農資和禁用農業投入品的行為。

　　四、夯實基礎，大力推行農業標準化生產

　　要切實抓好無公害農產品產地整體認定工作。已經完成項目實施工作的縣區要充分利用項目實施成果，大力宣傳無公害農產品品牌，推廣無公害種養殖技術，加強農產品質量認證工作；正在實施項目的縣區要調動全部技術力量，集中精力抓好項目實施工作。要以蔬菜、水果、茶葉、畜產品和水產品等“菜籃子”產品為重點，以農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織為主體，落實好基地建設、投入品使用、生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度，大規模開展標準化創建和活動。要大力發展“三品一標”經濟，打造品牌產品，提升質量效益。要按照有標貫標，無標制標的原則，積極采用國家標準、行業標準、地方標準或國際標準組織生產，制定地方優勢農產品生產標準或技術規程，幫助企業和農民專業合作組織制定實施企業標準。要依法規范農產品包裝標識，鼓勵建設農產品質量安全可追溯平臺，實現“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”。要加強市場信息服務，通過訂單生產、“農超對接”等方式，提高農業標準化生產的組織程度。

　　五、強化抽檢，切實加大農產品質量安全監測監管力度

　　省廳已經安排部署了全年的蔬菜例行監測、鮮活農產品預警監測、飼料產品質量監測和獸藥殘留監測工作。各地要充分利用現有的檢測設施和條件，以基地、生產企業和農民專業合作組織為重點實施監測抽查，強化生產源頭監管與指導服務。要制定全年監測工作計劃，安排專項經費，擴大監測范圍、品種和頻次。要規范監測行為，做到主體合法、程序規范、結果準確。有定量檢測條件的要有計劃地組織開展定量監測工作，要充分發揮速測設備的快捷作用，提高檢測的實效性。要幫助重點鮮活農產品生產基地、生產企業、專業合作組織和批發市場建立自檢制度或委托檢驗制度。要充分利用檢測結果，加強執法監管機構與檢驗檢測機構間的協調配合，深入開展檢打聯動，加大執法查處力度，做到不漏掉一個違規產品，不放過一個違法企業，不姑息一個不法分子。

　　六、完善支撐，加快推進農產品質量安全檢測體系建設

　　各地要把握中央擴大內需，加強檢驗檢測體系建設的機遇，按照綜合建站、系統推進的原則，抓緊制定農產品質量安全檢驗檢測體系建設十二五規劃。已經承擔和完成動物防疫體系、植保工程和縣級農產品質量安全檢測站建設的州市和縣區，要加強人員培訓、標準信息庫和管理體系建設工作，爭取在一到兩年內通過計量認證獲得機構認可，具備對外開展檢驗檢測工作的資質能力。正在實施的建設項目，要抓好項目實施工作，落實配套資金，保證項目進度和項目質量，確保不出任何問題。中央已經下達投資計劃的20個縣區要抓緊編制項目實施方案報省廳審批實施。要創造條件為重點基地、批發市場、企業和農民專業合作組織配備一批快速檢測設備。支持有設備和人員條件的科研機構、大中專院校的試驗室申請計量認證和機構認可許可，參與農產品質量安全檢驗檢測工作，為農產品質量安全監管提供技術支撐。

　　七、落實責任，全面強化農產品質量安全監管隊伍建設

　　要準確把握《農產品質量安全法》和《食品安全法》賦予農業部門的法定職責，建立健全一把手負總責、分管領導直接負責、職能部門具體負責的工作責任制。要積極加快監管機構建設，還沒有建立專門監管機構的州市，要按照《農產品質量安全法》的規定積極協調，抓緊推進，力爭在年底前全部建立。縣級要力爭在2011年年底前全部建立，要將鄉級監管機構納入農技推廣體系統籌考慮，著力解決有人干事、有能力干事的問題。要按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》的規定，建立穩定的投入機制。要推進農業綜合執法，要繼續整合執法資源，強化農業部門的執法隊伍建設和能力建設，把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容。加強部門協作，積極與工商、衛生、質檢、公安、財政、發改委等相關部門的溝通、協作、配合，形成良好的工作協調機制。要按照農業部規范農產品質量安全信息發布工作的有關規定，規范農產品質量安全信息發布工作，避免出現惡意炒做。

　　八、重視科技，大力推廣先進適用的農產品質量安全監管技術

　　各級農業部門要注重學習借鑒質量在線控制、無損檢測評價、統計過程控制（SPC）、休哈特控制圖管理和6SIGMA質量管理等先進實用的質量控制技術，重視農產品質量安全技術的研究、集成、熟化工作，努力將農產品質量安全管理技術和標準簡化為生產者容易理解掌握的技術要點，組織農業科技人員深入農村，廣泛開展技術服務和指導工作。大力推廣生態、安全的農業生產技術和農業投入品，凈化產地環境，強化源頭控制，規范生產過程，加強生產檔案管理，確保農產品質量安全。農產品生產環節大力推廣良好農業操作規范（GAP）綜合技術，加強生產過程質量控制；加工環節要大力推廣良好生產規范（GMP）管理，使其具有良好的生產設備，合理的生產過程，完善的質量管理和嚴格的檢測系統，確保最終產品的質量（包括食品安全衛生）符合法律要求；要大力推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理體系，實現農產品質量安全的全程控制。

　　二〇一〇年四月三十日