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　　主持人：記者 劉強(qiáng)

　　嘉賓：中國蔬菜流通協(xié)會(huì)會(huì)長 戴中久

　　民以食為天，菜籃子永遠(yuǎn)是老百姓關(guān)注的話題。就在大家對(duì)去年蔬菜價(jià)格的劇烈波動(dòng)有所淡忘的時(shí)候，前不久京穗等地又傳來大蔥價(jià)格暴漲的消息。實(shí)事求是講，雖然近些年來我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得一定成效，但總體上依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格猶如過山車，“買難”、“賣難”等頑疾仍時(shí)有發(fā)生。今年中央一號(hào)文件明確提出，提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給，建設(shè)一批非營利性農(nóng)貿(mào)市場，以圖破解農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”價(jià)格忽高忽低等頑疾。本期對(duì)話嘉賓是中國蔬菜流通協(xié)會(huì)會(huì)長戴中久，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)話題，來談?wù)勣r(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的建設(shè)和調(diào)控問題。

　　主持人：自2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)9年聚焦“三農(nóng)”。請(qǐng)問從農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)來看，您從今年中央一號(hào)文件中看到了哪些新亮點(diǎn)?

　　戴中久：連續(xù)9年中央一號(hào)文件都是以“農(nóng)”字為頭，基本上都是以“保生產(chǎn)”為主線，而今年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)之一是首次將農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作作為特定部分寫進(jìn)文件，同時(shí)用3個(gè)章節(jié)表述農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的一些政策。文件明確提出，提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定均衡供給。這既反映了黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場的高度重視，也表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對(duì)解決農(nóng)產(chǎn)品流通市場問題的決心。

　　從3個(gè)章節(jié)的具體內(nèi)容來看，其將近幾年國務(wù)院對(duì)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)所出臺(tái)的一系列措施和方法全部歸納，比如，農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等。但這些措施中最大的亮點(diǎn)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的定性給予明確——非營利性。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要載體，在國外，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本是由政府投資，政府管理或招標(biāo)管理。我國的批發(fā)市場都是由企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管理完全拋向了市場，這也就淡化了政府在農(nóng)產(chǎn)品流通市場的調(diào)控能力。此次中央一號(hào)文件把農(nóng)產(chǎn)品市場界定為非營利性，并對(duì)市場投資主體也給予了明確，要求有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場，也就是說完全市場化的批發(fā)市場將逐漸過渡到以政府為主導(dǎo)的運(yùn)營模式，這將為政府調(diào)控市場提供重要保障。

　　主持人：去年先有土豆滯銷，又有“姜”濤急下、菜價(jià)急速“跳水”，不久前，又有京穗等地大蔥價(jià)格暴漲，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格猶如過山車，“買難”、“賣難”問題交替出現(xiàn)，請(qǐng)問造成這種現(xiàn)象的原因有哪些?

　　戴中久：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過山車及農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜的“買難”、“賣難”的根本原因?yàn)楣┬璨黄胶猓┣蟠罅耍瑑r(jià)格下跌，出現(xiàn)賣難;需求大了，價(jià)格上漲，出現(xiàn)買難。導(dǎo)致供需不平衡的原因有以下幾點(diǎn)：首先是小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，生產(chǎn)的千家萬戶與市場的千變?nèi)f化之間的矛盾;第二，產(chǎn)需信息不對(duì)稱，這也是導(dǎo)致跟風(fēng)種植的重要原因;第三，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系還不夠完善，流通能力不強(qiáng)，中間環(huán)節(jié)多、流通費(fèi)用高，不能及時(shí)地對(duì)接市場;第四，對(duì)種植的指導(dǎo)性不強(qiáng)，信息發(fā)布體系還沒有建立;最后，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制還不完善，蔬菜生產(chǎn)大多靠天收成、靠天吃菜。我國地域遼闊，氣候變化多樣，自然災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)帶來極大的不確定性，常常出現(xiàn)災(zāi)年產(chǎn)量小出現(xiàn)買難，豐年產(chǎn)量大出現(xiàn)賣難的情況。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場的“買難”、“賣難”交替出現(xiàn)，這與中國國情、生產(chǎn)狀況、市場狀況緊密相連。在西方國家，其生產(chǎn)集約化程度非常高，產(chǎn)需對(duì)接水平非常高，市場流通的現(xiàn)代化，物流冷鏈體系的建設(shè)也非常高。在日本或韓國盡管是小農(nóng)生產(chǎn)，但為其組織了合作社，將分散的生產(chǎn)者組織起來，讓合作對(duì)接市場，以達(dá)到產(chǎn)需對(duì)稱。

　　主持人：“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些人質(zhì)疑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲暴跌與游資進(jìn)入和炒作有關(guān)，請(qǐng)問您是如何看待的?

　　戴中久：我個(gè)人認(rèn)為游資進(jìn)入和炒作不是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的主流，但不排除由于利益驅(qū)使，一些不法商販對(duì)便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸，產(chǎn)量小且集中的農(nóng)副產(chǎn)品囤積居奇，惡意炒作，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的決定性因素是我說的上述五點(diǎn)，游資炒作只是起了推波助瀾的作用。同時(shí)，國家發(fā)改委、國家工商總局等有關(guān)部門運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段也在打擊農(nóng)產(chǎn)品惡意囤積、哄抬價(jià)格、擾亂市場等不法行為，收效顯著。

　　主持人：在解決農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問題上，您有哪些建議呢?

　　戴中久：首先，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)種植的指導(dǎo)性，要完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，要對(duì)市場趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性分析，為農(nóng)民提供市場預(yù)期信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場變化及早調(diào)整種植。

　　其次，要積極發(fā)揮市場的調(diào)控作用，要建立蔬菜國家、地方兩級(jí)收儲(chǔ)制度。在價(jià)格偏低情況下，為了保護(hù)菜農(nóng)的利益，國家可以儲(chǔ)備一些。當(dāng)價(jià)格暴漲的時(shí)候，國家又可以投放一些來抑制菜價(jià)。這種辦法在生豬等方面已經(jīng)有了很好的效果，所以我們希望政府在這方面出臺(tái)一些措施。目前，一些地方也開始實(shí)施蔬菜收儲(chǔ)制度，但國家級(jí)的收儲(chǔ)制度還沒有建立，這就導(dǎo)致調(diào)控力度的偏弱。

　　最后，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接等新型流通體系。從2007年開始，商務(wù)部農(nóng)業(yè)部就主推農(nóng)超對(duì)接，農(nóng)超對(duì)接簡單來說就是讓農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市。讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社與超市簽訂協(xié)議，按照超市提供的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行按需生產(chǎn)，也將分散的農(nóng)民集中起來了，生產(chǎn)集約化了，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷的有機(jī)對(duì)接。農(nóng)超對(duì)接運(yùn)營5年來，可以說逐漸發(fā)展并成熟，其減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，保證了食品安全，未來將很有生命力。現(xiàn)在農(nóng)超對(duì)接的內(nèi)涵也擴(kuò)大了，延伸出農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等多種形式，這是對(duì)農(nóng)超對(duì)接的有力補(bǔ)充。同時(shí)，農(nóng)超對(duì)接與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的良性競爭，也促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)走出去，發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)作用，而不是單純地坐地收租。