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　　日前，國務院出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》。

　　近日，在農業部舉行的新聞發布會上，農業部副部長陳曉華，農村經濟體制與經營管理司司長、農業產業化辦公室主任孫中華，就該《意見》進行了解讀，并就相關問題回答了記者提問。發布會由農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山主持。

　　出臺背景——

　　做大做強農業產業化龍頭企業

　　陳曉華首先介紹了《意見》出臺背景。他說，農業產業化是農村改革的產物，是農民群眾的創造。農業產業化是以市場為導向，以家庭經營為基礎，依靠龍頭企業的帶動，將農產品生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的生產經營組織方式。

　　龍頭企業是發展農業產業化的關鍵。在黨中央、國務院的高度重視下，農業產業化和龍頭企業快速發展。目前，全國農業產業化組織達到28萬個，帶動農戶1.1億戶，農戶年戶均增收2400多元；龍頭企業11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農產品及加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。

　　陳曉華說，當前，我國已進入工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的關鍵階段，努力補齊農業現代化發展短板的任務更加艱巨，迫切需要進一步發揮龍頭企業的重要作用。同時，龍頭企業發展也面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機影響尚未消除，世界經濟復蘇乏力，龍頭企業開拓國際市場面臨新的挑戰；國內要素成本明顯上漲，企業生產經營壓力加大；龍頭企業普遍規模較小、實力較弱，創新能力和市場競爭能力不足；融資難、負擔重等問題依然突出。面對這些新形勢和新問題，需要采取更加直接、更加有力、更加有效的政策措施，扶持壯大龍頭企業。

　　文件內容——

　　9部分27條涵蓋四個方面

　　陳曉華說，該文件分9個部分27條，主要內容涵蓋四個方面：

　　確立了農業產業化和龍頭企業在發展現代農業中的戰略地位。文件強調“扶持農業產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”，要求把發展農業產業化作為我國農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。

　　明確了加快發展農業產業化經營、做大做強龍頭企業的總體思路、基本原則和主要目標。文件提出了“五個一批”的目標，即打造一批龍頭企業，形成一批龍頭企業集群，建設一批生產基地，培育一批知名品牌，構建一批優勢產業體系，同時也進一步強調強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。

　　明確提出了扶持龍頭企業發展的政策措施。文件提出了7個方面21條政策措施，涉及范圍廣、針對性強，既對已有政策進一步明確和完善，又有許多新亮點。

　　提出了健全農業產業化工作機制的保障措施。文件要求要強化組織領導和各級農業部門的農業產業化工作職能，明確負責農業產業化工作機構，保障工作經費，加強隊伍建設，完善對農業產業化工作的指導和服務。

　　陳曉華說，文件出臺后，農業部將加大工作力度，擴大宣傳報道，加強部門協調，加大項目扶持力度，完善利益聯結機制，強化指導服務，切實把文件精神落到實處。

　　十項高含金量扶持政策

　　中央電視臺記者：文件內容涉及財政、稅收、金融、貿易等領域，含金量高、有突破、有創新的政策有哪些？

　　陳曉華：文件提出的政策措施涉及范圍廣、針對性強，比較突出的支持政策主要有十項：

　　支持龍頭企業生產基地和基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業開展高標準基本農田建設、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設。國家農業綜合開發產業化經營項目要向龍頭企業傾斜。

　　扶持龍頭企業帶動農戶和專業合作社發展產地農產品初級加工。對龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。

　　扶持龍頭企業發展壯大。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》的相關優惠政策，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。

　　支持龍頭企業發展現代物流。支持龍頭企業改善農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。鐵道、交通運輸部門要優先安排龍頭企業大宗農產品和種子等農業生產資料運輸。

　　支持龍頭企業開展質量管理和品牌培育。支持龍頭企業開展質量管理體系和“三品一標”認證。龍頭企業申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記給予適當獎勵。支持龍頭企業申請商標國際注冊，積極培育出口產品品牌。

　　支持龍頭企業強化人才培養。鼓勵龍頭企業采取多種形式培養業務骨干，積極引進高層次人才，并享受當地政府人才引進待遇。

　　支持龍頭企業開展科技創新。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業開展農產品加工關鍵和共性技術研發。將龍頭企業作為農業技術推廣項目重要的實施主體，承擔相應創新和推廣項目。

　　支持龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。在稅收、運輸費和基礎設施建設方面給予扶持。

　　加大金融支持龍頭企業力度。農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業銀行等商業金融機構根據龍頭企業生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求。

　　支持龍頭企業建立風險基金。支持龍頭企業與農戶建立風險保障機制，對龍頭企業提取的風險保障金按實際發生額在計算企業所得稅前扣除。

　　上述這十項政策對于龍頭企業的發展是至關重要的，我們也相信，隨著這些政策的落實到位，龍頭企業會進入一個又好又快發展的階段。

　　經濟日報記者：文件出臺后，農業部在貫徹落實該《意見》上將有何具體舉措？

　　陳曉華：文件出臺后，農業部高度重視，對農業系統深入學習貫徹文件作出了詳細部署，把貫徹落實好文件作為當前的一項重點工作任務來抓。下一步，就貫徹落實好文件，我們將會同有關部門，采取五大舉措：

　　擴大宣傳報道。農業部研究制定了貫徹文件的宣傳工作方案，采用新聞發布會、專家座談會等形式，通過電視臺、報紙、網站等媒體，集中宣傳出臺文件的重大意義和政策措施，向廣大龍頭企業家、生產基地農戶詳細解讀政策文件，保證他們對關系到切身利益的相關政策措施全面深刻地理解。并要求各地區農業部門深入開展文件精神學習，做到統一思想、狠抓落實。農業部將適時對文件精神的學習貫徹情況進行監督檢查。

　　加強部門協調。農業部與發改委、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、證監會、全國供銷總社等部門將加強溝通協調，強化協作配合，按照文件的要求，落實責任分工，制定工作方案，研究出臺落實文件的具體政策措施。

　　整合項目扶持。在原有基礎上，農業部將進一步加大對龍頭企業開展基地建設、科技創新、人才培養等的支持力度，相關項目向龍頭企業傾斜，比如糧食高產創建、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場、現代農業人才支撐計劃、農產品加工技術研發體系、“三品一標”認證等。

　　完善利益聯結關系。有穩定、合理的利益聯結關系，是龍頭企業與其他企業的根本區別。農業部將進一步完善龍頭企業與農戶的利益聯結關系，引導龍頭企業與專業合作社有效對接，開展“龍頭企業+合作社+農戶”試點，支持龍頭企業創辦或領辦的、聯結企業與農戶的合作社發展。大力發展訂單農業，引導龍頭企業通過合作、股份合作等多種形式，與農戶形成緊密型利益聯結關系，共享農業產業化發展成果。定期開展農業產業化重點龍頭企業認定和運行監測，引導和推進龍頭企業與農戶建立和完善利益聯結關系。

　　強化指導服務。農業部將健全農業產業化調查分析制度，加強行業發展跟蹤分析，及時為龍頭企業和農戶生產經營決策提供所需信息。鼓勵和引導各地開展農業產業化示范基地建設，推動龍頭企業集群集聚，帶動區域經濟發展。加強農業產業化工作機構和隊伍建設，指導各地建立負責農業產業化工作機構，指導各地成立農業產業化龍頭企業協會，并發揮其服務會員和農戶的作用。支持龍頭企業參加各種展示展銷活動，幫助龍頭企業開拓市場。開展重大問題調研，及時掌握新情況新問題，推動龍頭企業發展。

　　五舉措助推農業產業化

　　農民日報記者：農業部作為農業產業化的主管部門，近年來在促進農業產業化和龍頭企業發展方面都采取了哪些措施，做了哪些工作？

　　陳曉華：黨中央、國務院高度重視農業產業化發展，要求把農業產業化作為農業農村工作一件帶全局性、方向性的大事來抓。黨的十五大、十六大、十七大報告都明確，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益；支持農業產業化經營和龍頭企業發展。2004年以來，基本上每年的中央1號文件都對發展農業產業化提出了要求，并明確了具體的支持政策和措施。農業部按照中央要求，把農業產業化發展擺上重要議事日程，采取切實有效措施，不斷加強支持、指導和服務，有力推動了農業產業化和龍頭企業發展。概括起來主要有五大舉措：

　　高度重視，加強組織領導。為貫徹落實中央要求，加強對農業產業化工作的領導，經國務院同意成立了由農業部牽頭，國家發改委、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證監會、全國供銷總社等部門組成的全國農業產業化聯席會議，形成了多部門協作共同推進農業產業化的工作機制。各省（區、市）也建立了相應的工作推進機制。

　　完善政策，加大支持力度。重點是支持龍頭企業帶動農戶建設標準化基地，技術改造，培訓基地農戶。中央和各地都有專項資金。據統計，目前僅省級農業產業化專項資金達到25.7億元。在稅收方面，對符合企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍要求的龍頭企業農產品初加工免征或減征企業所得稅。從2002年起，增值稅一般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農業產品的進項稅額扣除率由10%提高到13%。為促進蔬菜產業發展，保障市場供應，2011年起，免征蔬菜流通環節增值稅。財政部、國家稅務總局在植物油、乳制品兩個行業開展農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點。在金融方面，農業銀行、農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構把龍頭企業作為信貸支持的重點，在資金安排上給予傾斜。據統計，到2010年末，龍頭企業累計獲得貸款余額達5404億元。湖北、江西、重慶、陜西、浙江等十多個省（區、市）積極探索建立信貸擔保機構，緩解龍頭企業融資難問題。證監會積極支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資，發行債券。

　　搭建平臺，幫助開拓市場。農業部會同有關部門舉辦了九屆中國國際農產品交易會，組織龍頭企業參加產品展銷展示，累計簽約金額達到3700多億元。與吉林、安徽、重慶、新疆等地方聯合舉辦了各種形式的產銷對接活動。尤其在國際金融危機和重大自然災害造成農產品滯銷的情況下，積極組織龍頭企業到主產區進行采購，幫助農戶解決賣難問題。大力支持龍頭企業到境外參加各種形式的國際展示展銷會，推動龍頭企業走出去，拓展國際市場。

　　培養人才，強化智力支撐。聯席會議八部門每年都組織國家重點龍頭企業負責人圍繞“三農”政策、國內外經濟形勢、投融資、國際貿易、質量安全等重大問題，開展專題培訓，增強龍頭企業社會責任意識，提高龍頭企業人才隊伍素質。商務部針對貿易保護主義抬頭、貿易摩擦增多的新情況，積極開展出口龍頭企業應對貿易摩擦專題培訓，提高龍頭企業應對貿易糾紛的能力。各級農業產業化部門通過專題培訓、集中學習、參觀考察等方式，對龍頭企業開展培訓，提高經營管理水平。遼寧、江蘇、寧夏、山西、新疆等20多個省（區、市）組織龍頭企業負責人到北大、清華、復旦等高校開展各種專題培訓，累計培訓5100人次。

　　加強指導，壯大龍頭企業隊伍。聯席會議建立了國家重點龍頭企業認定監測制度，先后認定了五批國家重點龍頭企業，開展了四次監測工作。各地也建立了相應的龍頭企業認定和監測管理辦法，開展了重點龍頭企業認定和監測。目前，形成了以1200多家國家重點龍頭企業為核心，1萬多家省級重點龍頭企業為骨干，10萬多家中小型龍頭企業為基礎的發展格局。適應龍頭企業集群集聚發展的新形勢，積極開展農業產業化示范基地創建活動，2011年農業部認定了76個國家農業產業化示范基地，湖北、安徽、河北、江蘇等地認定了一批省級農業產業化示范基地，推動龍頭企業向優勢產區集中，促進產業優化升級。建立農業產業化統計調查和龍頭企業經濟運行調查機制，指導各地成立龍頭企業協會，加強指導和服務，促進農業產業化健康持續發展。

　　“龍頭企業+合作社+農戶”是發展方向

　　中國農民合作社雜志記者：文件中有4個地方提到了農民專業合作社，請問有什么具體措施扶持合作社發展？

　　孫中華：龍頭企業跟農民建立緊密的利益聯結機制，這是發展農業產業化的核心。農業部和其他有關部門在推動農業產業化發展過程當中，高度重視利益聯結機制問題。在這個文件里特別強調要探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制，這是總結各地推動農業產業化發展的一個重要經驗。

　　當前，我國農民專業合作社發展很快，在全國已有52萬家農民專業合作社。合作社可以把農民有效組織起來，龍頭企業通過跟合作社打交道，簽訂穩定的購銷合同，采取最低收購價、利潤返還等方式，并通過合作社為農戶提供生產資料、技術等服務，以此很好地帶動農民就業增收。在今后指導農業產業化發展中，我們特別強調要高度重視利益聯結機制的問題，將進一步加大力度推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結方式。