国产伦精品一区二区三区,国产精品青草久久久久福利99,国产精品天干天干,亚洲av永久无码国产精品久久

　　編者按：不了解中國的農(nóng)村、農(nóng)民，就不能真正理解中國的過去、現(xiàn)實(shí)與未來。在當(dāng)下各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題層出不窮、盤根錯(cuò)節(jié)的時(shí)候，要建設(shè)和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一樣不能忽視農(nóng)村的全面建設(shè)，不能漠視農(nóng)民的各項(xiàng)自主權(quán)利，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的平等權(quán)利。只有這樣，我們的社會(huì)建設(shè)才是完整而有基礎(chǔ)的，也才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧繁榮。本文作者陳里長期關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問題，曾撰有《經(jīng)濟(jì)利益與中國農(nóng)民犯罪原因研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2011年11月版）的專著，受到好評(píng)。本文是他對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理中需要引起重視的幾個(gè)問題的思考。

　　和諧社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是我國當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要主題。抓好農(nóng)村社會(huì)管理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須深刻認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)問題。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村重點(diǎn)是農(nóng)民，法治是短板

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的新要求，“五個(gè)統(tǒng)籌”構(gòu)成和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。其中，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位，而且從近年來的中央一號(hào)文件的出臺(tái)看，都體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題是“全部工作的重中之重”。

　　我國是擁有13億多人口的大國，農(nóng)民是現(xiàn)階段中國社會(huì)的重要組成部分，特別是現(xiàn)在面對(duì)著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)深刻變化的客觀現(xiàn)實(shí)，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展這樣一個(gè)新形勢(shì)、新任務(wù)，決定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)村，可以說沒有農(nóng)民和農(nóng)村的和諧就不可能有我們整個(gè)社會(huì)的和諧。據(jù)此，我們也能看到，法治建設(shè)也面臨著同樣的處境，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”。雖然改革開放以來農(nóng)村的法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但對(duì)照和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一是“重人治、輕法治”的觀念沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。同時(shí)，部分群眾對(duì)國家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時(shí)，挖空心思地去“拉關(guān)系、走后門”親近權(quán)力，卻很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　二是執(zhí)法隨意性問題依然存在。在農(nóng)村，我們的一些執(zhí)法人員自以為是地認(rèn)為農(nóng)民法律素質(zhì)低下，好哄好嚇唬，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者高高在上，與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者習(xí)慣于“繩之以法”的硬性執(zhí)法方式，動(dòng)不動(dòng)就以抓人治罪恐嚇群眾，難以從根本上化解矛盾糾紛；有的執(zhí)法辦案人員對(duì)農(nóng)村工作不了解，面對(duì)復(fù)雜的情況，或是束手無策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的認(rèn)為農(nóng)村遠(yuǎn)離監(jiān)督，吃、拿、卡、要，收受人情賄賂等現(xiàn)象不少；還有的對(duì)制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時(shí)、懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問題給執(zhí)法工作帶來很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。

　　三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。各類犯罪案件的頻繁發(fā)生，不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的“空心”現(xiàn)象，給宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力欺凌百姓留下了可乘之機(jī)。

　　當(dāng)前影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的。法制宣傳教育不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以得到提高；農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使法律服務(wù)和保障滯后于形勢(shì)發(fā)展。法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中起著重要保障作用，可以說，加快農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩。

　　保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，防止農(nóng)村暴力拆遷

　　城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，大量人群涌入城市，城市可用土地日益減少，地方政府越來越多的征地和拆遷就緊盯在集體土地上。在集體土地征收、補(bǔ)償?shù)倪^程中，作為擁有強(qiáng)勢(shì)地位的政府和被征收土地的農(nóng)民必然會(huì)發(fā)生利益博弈，如果雙方不能找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，通常情況下，農(nóng)民的利益會(huì)因處于弱勢(shì)地位而必然受損。

　　近期，國務(wù)院辦公廳全文公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。通知從指導(dǎo)思想和基本原則、分類明確戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益、著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面十四條做出了規(guī)定。其中有三條都涉及保障農(nóng)民土地權(quán)益：第一，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。第二，堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。第三，禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

　　溫家寶總理也曾在達(dá)沃斯夏季論壇上指出，土地問題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，并明確表示必須從制度上解決這些問題。實(shí)際上，近些年來，在土地出讓、利用、管理領(lǐng)域，全國很多地方都曾出現(xiàn)過大案要案，地產(chǎn)開發(fā)成為腐敗高發(fā)行業(yè)。為什么這么集中？兩大因素：高利潤和壟斷。房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的利潤率明顯高過全社會(huì)平均利潤，這是人所共知的事情，受利益誘惑，各路資本爭(zhēng)相進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。而作為房地產(chǎn)業(yè)基本生產(chǎn)要素的土地，卻由地方政府壟斷供應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，壟斷方總能獲得較高的商業(yè)收益；個(gè)別地方政府通過征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、市政配套設(shè)施建設(shè)，使該土地達(dá)到建設(shè)條件，也即將生地變成熟地，然后再將土地出讓給開發(fā)企業(yè)，由后者在其上面建房蓋樓，開發(fā)房產(chǎn)。很長一段時(shí)間內(nèi)，土地一級(jí)開發(fā)權(quán)的出讓，多數(shù)都是非市場(chǎng)化、不公平的。由于土地一級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度很低，有錢有勢(shì)有關(guān)系的企業(yè)，常常可以低成本拿地，獲得無風(fēng)險(xiǎn)的高利潤。另外，由企業(yè)主導(dǎo)動(dòng)拆遷，受利益驅(qū)動(dòng)，各地普遍出現(xiàn)了野蠻拆遷現(xiàn)象，拆遷戶被逼自殘、自焚、自殺的惡性事件時(shí)有發(fā)生。

　　要避免此類暴力拆遷、影響穩(wěn)定事件的發(fā)生，必須要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，關(guān)注以下幾點(diǎn)。

　　第一，我國法律規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)行使所有權(quán)，而集體經(jīng)濟(jì)組織有鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，主體的多級(jí)和不確定性造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不明晰，農(nóng)民土地利益被虛化，集體土地人人所有，卻人人無權(quán)，農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償金往往會(huì)在發(fā)放過程中被雁過拔毛，到手的所剩無幾。解決農(nóng)民在多元補(bǔ)償主體中的地位，使集體土地補(bǔ)償金能夠直接惠及農(nóng)民，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提。

　　第二，集體土地征收的慎重性更甚于國有土地，因?yàn)閲型恋氐恼魇諆H僅是改變土地用途，而集體土地征收涉及土地性質(zhì)的改變，直接關(guān)系國家土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策。集體土地征收不能高舉內(nèi)容不確定的“公共利益”大旗四處揮舞，避免假借“公共利益”之名行圈地之實(shí)，或以舊村改造之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)。

　　第三，目前集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低已是公認(rèn)的事實(shí)。尤其是對(duì)比集體土地征收補(bǔ)償價(jià)格與國家土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，其中的“天差地別”可見一斑。這也是導(dǎo)致集體土地征收過程中征收方與被征收方矛盾尖銳，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償難以接受并心存不滿的主要原因。政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。改善這種土地財(cái)政模式，讓利于民，是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、暴力拆遷的根本途徑。

　　第四，集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對(duì)于農(nóng)民長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的影響。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。否則，無法改變部分農(nóng)民將補(bǔ)償款消耗殆盡后生活難以為繼，仍然需要國家重新予以扶助的問題。改變單一的補(bǔ)償金方式，探索具有長久性、多樣性和社會(huì)保障性質(zhì)的補(bǔ)償途徑，才能夠?yàn)槊撾x土地的農(nóng)民提供有力的保障。

　　善待農(nóng)民工，預(yù)防農(nóng)民犯罪

　　這里所指的“農(nóng)民工”概念是指農(nóng)村戶口，祖籍是農(nóng)村，現(xiàn)在可能在農(nóng)村也可能在城市，甚至在城市十幾年之久。正是這樣脫離農(nóng)村生活在城市的“農(nóng)民工”，是亟需引起我們注意的大問題。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展自上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在，分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的作用不言而喻。特別是在當(dāng)前社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期的關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工的問題，化解引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。如何對(duì)待農(nóng)民工，怎么樣才算正確的對(duì)待？筆者認(rèn)為，做好農(nóng)民工工作的最基本原則就是要公平對(duì)待農(nóng)民工，一視同仁、強(qiáng)化服務(wù)，完善管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)。農(nóng)民工的工資保障、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，特別是他們子女的就業(yè)問題都需要引起各級(jí)政府關(guān)注。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年我國將有三到四億的農(nóng)民工進(jìn)入城市。要正確對(duì)待農(nóng)民工，就一定要解決好農(nóng)民工工資偏低和拖欠的問題，避免由此引發(fā)悲??；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；一定要做好農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)和培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問題；為農(nóng)民工提供相應(yīng)的公共服務(wù)（城市公共服務(wù)）；建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　大量農(nóng)民成為社會(huì)主義中國新興的產(chǎn)業(yè)大軍，這與上世紀(jì)上海灘、沈陽老基地建設(shè)沒有什么區(qū)別，這些農(nóng)民已成為工人階級(jí)，但身份和心理上始終游離在農(nóng)村和城市之間，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民在城市里的歸屬感和自豪感。在未來的時(shí)間里，我們要給予進(jìn)城務(wù)工、生活的農(nóng)民更多的關(guān)心，真正從感情上、生活上、政策機(jī)制上幫助他們，使他們致富、過上小康生活。

　　想要減少農(nóng)民犯罪，包括城市農(nóng)民工犯罪，以下幾項(xiàng)工作需要重視：第一，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，不要忽視調(diào)解的作用。即“只有帶著感情才能解決群眾上訪的問題”。第一，要聽聽是什么訴訟？有些問題并不大，農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益保護(hù)過程中心情不好，地也荒了，官司還沒有打贏，最后就變成像秋菊打官司一樣打一口氣。因此，我們接觸到這種人首先就是先問是什么事，再落實(shí)事，基本上能解決的都解決了。第二，對(duì)待農(nóng)民工更應(yīng)該注重貫徹平等思想，一定要人性執(zhí)法。第三，完善農(nóng)民工免費(fèi)登記、有序的常態(tài)化管理體系。第四，近年來，拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工基本權(quán)利所引發(fā)的問題非常多。我們一定要認(rèn)真地解決，真正地有一套制度，有一套救助體系，比如司法保障、救助。第五，將農(nóng)民工逐步納入社會(huì)保障體系。第六，對(duì)于農(nóng)民工犯罪中的年輕人，司法部門一定要對(duì)他們采取挽救的措施，不能說偷一個(gè)饅頭，一生就是罪犯。特別是未成年人犯罪，政法部門的挽救一定不能落后。

　　剖析群眾上訪的根源，妥善處理群體性事件

　　說到群眾上訪的問題，筆者深有體會(huì)。公安機(jī)關(guān)近年來開展了一系列大走訪愛民實(shí)踐活動(dòng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部我們帶著感情下去解決信訪積案、化解矛盾糾紛、密切警民關(guān)系。通過這幾年化解信訪問題，筆者對(duì)此也有了一些認(rèn)識(shí)。筆者曾在《陜西日?qǐng)?bào)》寫了一篇文章《只有帶著感情才能解決群眾上訪問題》，表達(dá)了在任何時(shí)候、任何情況下，群眾利益不能丟的觀點(diǎn)。

　　對(duì)待上訪，政府工作人員不能一遇到上訪就怕、就躲，在上訪案件中，有相當(dāng)一部分上訪人的訴求都有合理性，有的人是要維護(hù)自己的權(quán)益，有的人是討要一個(gè)說法。就像電影秋菊打官司一樣打一口氣。遇到這樣的問題，政府的工作人員要重視群眾的訴求，尊重、理解上訪人，通過耐心的解釋，細(xì)致的工作，最大限度地解開上訪群眾的心結(jié)、化解時(shí)常遭遇冷眼的怨氣，這些真情實(shí)感的舉措往往會(huì)贏得上訪人的理解，在協(xié)調(diào)解決中就相對(duì)容易多了。當(dāng)然有些上訪案子比較特殊，但是我們的群眾絕不是刁民，只不過有些人說話激動(dòng)，容易走極端。

　　群體性事件可以看做是信訪案件的一個(gè)極端，從發(fā)生到醞釀到爆發(fā)有一個(gè)累積的過程，起初肯定會(huì)有群眾信訪反映情況，正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，廣東烏坎事件就是典型。2011年9月21日，廣東汕尾陸豐市烏坎村400多名村民因土地問題、財(cái)務(wù)問題、選舉問題對(duì)村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，隨后發(fā)生了打砸警員、警車事件。隨著事態(tài)發(fā)展，11月21日，村民再次集體上訪，數(shù)日內(nèi)不斷引發(fā)沖突，隨后事態(tài)逐漸平息。經(jīng)過省市等多方努力，目前新的村黨總支組建了起來，村民選舉委員會(huì)和村民代表經(jīng)由村民認(rèn)可的民主程序選舉產(chǎn)生，村委會(huì)的選舉也正在醞釀之中。當(dāng)?shù)卣竽懫鹩昧丝棺h者，將烏坎事件的領(lǐng)頭人任命為該村新的黨總支部書記。烏坎事件在經(jīng)歷了一個(gè)具有歷史意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，步入了良性的軌道。

　　縱觀近年來影響較大的群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的一些共性，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾積怨較深，發(fā)生了當(dāng)?shù)卣c民爭(zhēng)利的情況，政府對(duì)群眾的維權(quán)行為處理簡單粗暴，發(fā)生了規(guī)模更大、方式更為激烈的沖突事件。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們進(jìn)一步敲響了警鐘，面對(duì)群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識(shí)。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”是最大的政治；另一方面，要把解決群眾利益問題“作為檢驗(yàn)干部群眾觀念、宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”。列寧曾說，利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)?！盀蹩厕D(zhuǎn)機(jī)”告訴我們，要減少社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須始終把維護(hù)群眾合法利益放在首位。此外，還要做好以下工作。

　　第一，理性看待群體性事件，給民眾更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在特定階段的一種正?，F(xiàn)象，是公民利益訴求不暢的結(jié)果，黨和政府要以平常的心態(tài)處理，不能采取簡單化方式，上綱上線，應(yīng)該理性對(duì)待群體性事件。其實(shí)，群體性事件不是個(gè)新問題，只是現(xiàn)在受傳媒發(fā)達(dá)的影響報(bào)道較多，知曉面較大，給人們的印象好像是群體性事件是近期的產(chǎn)物。黨和政府只有以理性的心態(tài)對(duì)待群體性事件，才能更好地處理相關(guān)矛盾，并找到事件背后的深層次原因。

　　第二，創(chuàng)新群眾利益訴求的方式。群體性事件有的表現(xiàn)為一種暴力、非理性的訴求（甕安事件、隴南事件），有的則是通過一種和平、理性的訴求方式來表達(dá)（上海滬杭磁懸浮工程事件、重慶出租車“罷工”事件等）。在大中城市，公民素質(zhì)較高，民主意識(shí)、法制意識(shí)較強(qiáng)，參與和表達(dá)利益的方式也較理性，黨和政府要主動(dòng)創(chuàng)新公民利益訴求的方式，最大限度地讓公民在體制、法律的框架內(nèi)表達(dá)訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

　　第三，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，努力形成政府與公民制度化的溝通機(jī)制。公民通過公民組織與政府對(duì)話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機(jī)制，構(gòu)建一種“回應(yīng)型”的制度產(chǎn)生機(jī)制。這既是對(duì)公民政治權(quán)利的尊重，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關(guān)的自治組織、利益群體進(jìn)行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關(guān)善后政策進(jìn)行通報(bào)，傾聽他們的意見，爭(zhēng)取支持和理解。這樣政府可以通過民間組織進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，也提高政策的可接受性。

　　第四，以處理群體性事件為契機(jī)，推動(dòng)制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。群體性事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保、失地農(nóng)民、拆遷補(bǔ)償、侵犯公民權(quán)益等個(gè)案原因，其根源是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面長期存在的制度性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果。對(duì)群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個(gè)案的層面上，要借助群體性事件的處理來反思我們的法律、法規(guī)、制度、體制和機(jī)制，爭(zhēng)取主動(dòng)了解民意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

　　總之，社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是我們國家富強(qiáng)、民族興旺的充分體現(xiàn)。而農(nóng)民是現(xiàn)階段中國社會(huì)的主要組成部分，建立農(nóng)民與社會(huì)的和諧關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。面對(duì)我國農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村深刻變化的客觀現(xiàn)實(shí)以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展帶來的新形勢(shì)、新任務(wù)，決定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、強(qiáng)國富民的重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)村。而離開農(nóng)民的富裕，離開農(nóng)村的和諧，我們國家的富強(qiáng)與社會(huì)的和諧也就無從談起。